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澧县:层层推进农田水利改革润民心

2016-09-08 15:21:57 来源:红网 作者:刘娜 曹艳敏 杨峰 编辑:陈珏

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  时刻新闻记者 刘娜 通讯员 曹艳敏 杨峰 长沙报道

  对湖南省澧县梦溪镇莲湖村的村民任泽玖来说,承包村里的堰塘真是让他欢喜让他忧。喜的是,家里水稻田的灌溉有了着落;忧的是,6亩的堰塘近30年没有清淤,淤泥满塘,容量有限。不是没想过给堰塘清淤“瘦身”,可是想到高额的清理费,任泽玖就打了退堂鼓,凑合着过了一年又一年。

  这样的境况在2015年有了改变,澧县在梦溪镇莲湖村、白鹤林村率先进行了水利改革项目建设方式的探索。以堰塘清淤项目为试点采取“农民投一、政府奖二”的方式筹措资金。任泽玖拿了6000元,政府奖补12000元对堰塘进行了清淤。20亩水稻的灌溉有了改善,每年养鱼还能收获近5000元的收入。

  农田水利改革,在澧县先试先行,破旧立新,吸引了人们的目光,也改善了当地人的生活,取得初步成效。

  颁证确权 农田水利工程有“主人”

  产权不明晰、责任不明确,管用脱节,不仅影响水利设施的使用效率,还往往带来设施残损等问题,成为农田水利“干涸”在“最后一公里”的重要原因。

  2014年,澧县被纳入农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县之一。按照谁投资谁所有的原则,实行多种所有制形式,落实产权,发放产权使用证。

  梦溪镇成为了澧县首个“吃螃蟹”的试点乡镇,4806处小型农田水利工程发放了产权证、管理权证和经营权证,明晰了工程产权,其中发放产权证书1500本。

  到了2015年,在总结梦溪镇一系列试点成果的基础上,澧县组织专人,对全县农田水利工程展开了全面摸底调查,澄清了全县农田水利工程底子。共收集了澧县5大类70769处农田水利工程的基本信息,发放产权证书11565本,发证率达到95%,并完成了所有小型农田水利工程信息电子录入校正工作。

  创新管护 调动群众护水积极性

  以前,灌区主干渠以下是“大锅水”,渠首水满槽,渠尾干死禾。渠道杂草生了无人除,设施坏了没人修。这样的场景对于大堰当镇青云村的村民来说,早已是过去的事儿了。如今,水利设施管护有资金保障,有专人明确责任,农民们真正交了“公道钱”,用上“明白水”。

  在澧县,政府一方面加大财政投入,采取 “农民投一,政府补二”的管护经费筹集办法,抛砖引玉。另一方面探索受益者参与的管理模式,调动了农民群众兴水护水的积极性。大堰当镇青云村通过“三会制”(即群众代表大会、党员代表大会、村支两委会)将农田水利工程的日常养护形成了村规村约,定期收取养护费进行专账管理。

  2015年,澧县还首次探讨对涔水、夹河49.72公里二线大堤实行专业队伍养护,签订养护合同,按《澧县农田水利工程管理考评细则》进行考核结账,养护效果良好。2016年澧县继续扩大财政购买公共服务试点面,对全县79.1公里二线大堤实施了财政购买公共服务。

  健全组织 完善基层水利服务体系

  “上面千条线,下面一根针”,好政策如何落实,新制度怎样落地,与农村基层服务组织密切相关。推进农田水利改革,基层组织是关键。澧县以专业化社会化为目标,积极整合基层资源,建强三大基层组织,不断夯实基层水利服务体系建设。

  基层水利站,承担着辖区防汛抗旱、农田水利建设、节水灌溉等多项工作,服务范围覆盖广泛。为加强水利站房的改造,改善一线工作条件,澧县结合国家基层水管单位站房改造项目,县财政按30%比例配套资金,对全县水利站房实施改造,添置必备的工作设备。同时,还加强了基层水利技术人员的待遇保障和水利站的运转经费,定期对基层水利技术人员进行业务培训,提升他们一线业务能力。今年来,已开展各类技术培训7期,参训人员200多人次。

  与此同时,用水户协会不断发展壮大。澧县共组建了34个镇级用水户协会,2016年合乡并镇后合并为19个,管理耕地面积52.56万亩,占全县耕地面积的49%,发展会员达51.18万人。

  为探索农田水利工程养护社会化、专业化,实现真正意义上的“管养分离”,澧县还先后在梦溪镇等6个试点乡镇扶持建立了6支专业化的养护队伍,按《澧县农田水利工程管理考评细则》对其养护工作进行考评。

  基层水利站的完善,用水户协会的发展及专业养护队伍的建设,为农田水利设施“建得成、管得好”奠定了基础,进一步完善基层水利服务体系,健全农水水利管理网络,取得了良好成效。

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