红网时刻新闻记者 刘娜 通讯员 曹艳敏 龙宋平 长沙报道

　　湖南省茶陵县马江镇皋芫村，是一个严重缺水的村子。以往每遇天旱，为了自家的一亩三分地，村里人扛着锄头开始“你挖我堵”，年年纠纷不断。如今，望着自家绿油油的稻田，皋芫村村民陈艾平笑呵呵地说：“有了用水户协会，老百姓再也不为抢水扯皮打架咯。”

　　这样的改变，并不是皋芫村的特例。茶陵县自从被纳入农田水利综合改革试点县后，积极开展各项机制创新改革，改善了农业生产条件，保证了用水秩序，促进了水利经济发展，当地群众笑在脸上，乐在心里。

　　水价改革 确保农户实实在在受益

　　多收少收在于肥，有收无收在于水。农田用水一直是农户关注的问题。“以前渠道垮了没人问，淤了无人管，年年放水年年愁。”贺铺村村民贺修忠表示。如今，贺修忠再也不用担心农田用水问题，不需要天天呆在家里守水，而是到县城里打点零工补贴家用。

　　这一切要归功于茶陵县的农业水价综合改革。按照“明晰水权、总量控制、效率优先、定额管理”的原则，茶陵县根据流域、区域、灌区、农户自上而下逐级明晰初始水权，逐步逐级将初始水权配置到亩、明晰到户，保障农业用水户的用水权益。同时，探索建立水权交易制度，扩大交易范围，鼓励农业用水户通过水权流转获得节水收益。

　　同时，茶陵县还明确了农民用水户协会是末级渠系工程的产权主体、改造和管理运营主体。农民用水户协会负责组织用水户建设、改造和维护其管理的水利工程，与供水管理单位签订供用水合同。农民用水户协会的成立，实行“一把锄头放水”，实现了计量用水。通过科学调度，在农民的用水需求得到满足后及时关闭放水涵闸，杜绝了长流漫灌。

　　此外，按照灌溉用水定额确定了农业水价形成机制，骨干工程水价按运行成本计算，末级渠系水价实行全成本水价，即终端水价。具体终端水价由农民用水户协会测定，报物价部门审批后实施。在配套完善灌溉计量设施的基础上，按照权限主要农作物灌溉定额标准和水利部门核定的年度用水计划，定额内用水实行基本水价，超定额用水实行阶梯水价，真正体现水是商品的理念，实现多用水多掏钱，少用水少掏钱。切切实实维护了农户的权利，为实现农业节水、农作物提质增效、农民减负增收的目标奠定了基础。

　　创新管理 突破农村水利发展瓶颈

　　农村中小型水利设施建设与农村农业农民生产生活息息相关，却也因投入不足、产权不明、利益不均、管理不顺等因素制约其发展。茶陵县为破解发展瓶颈，创新机制，改革经营管理模式，着力推进农田水利设施建设。

　　以往兴修小型水利，多采取发动群众集资，或一事一议的方式，融资渠道单一，农民积极性不高。如今，茶陵县通过对山塘水库的拍卖、租赁，吸引了民间资本和个人资本投入，解决了水利建设的大部分建设资金，拓宽了融资渠道。本着“谁投资，谁使用；谁经营，谁受益”的原则，投资者以投资权换经营权，投资建设后将无偿经营二十年。

　　虎踞镇三星村的个体老板陈文敏筹资了资金70余万，新建扩容整修了3口集灌溉、立体养殖开发于一体的山塘。陈文敏在享有20年经营管理权的同时，也需要保证山塘水库的安全和应该灌溉的农田用水。这样既破解了水利建设缺乏资金改扩建的瓶颈，又消除了一批干旱死角，还开辟了群众投资置业的新渠道，可谓一举三得。

　　此外，投资者通过投资获得了经营权和管理权，也理所应当的成了工程维修、管理和保安的第一责任人。防汛期间，投资者经营者都自觉按照合同要求，无条件服从防汛抗旱指挥部门的统一指挥和调度，认真搞好水利工程的管理、维修和维护，备足抢险物资、器材，切实掌握水情、险情，及时向防汛抗旱部门报告，形成了塘塘有人管、库库有人守、山塘水库都有人负责的格局，有效确保了汛期安全。

　　规范运作 助力水利改革稳步推进

　　规划一张图、建设一盘棋、管理一条龙，茶陵县抓好规划引导，规范运作，助力水利改革稳步推进。

　　茶陵县通过深入细致的调查研究，制定了《茶陵县农田水利综合改革试点三年规划》，明确了目标任务。同时，通过深入现场，勘测、规划、设计并制定《茶陵县小型水利工程建设施工技术及操作规程》，发放到各乡镇、村组。坚持在工程建设中实行统一指挥、统一规划、统一监督、统一账户、统一验收的“五统一”制度，做到规划一张图、建设一盘棋、管理一条龙，确保工程安全、功能完备、管理高效。

　　同时，抓好工程监管。加大县乡联管、群众督查力度。水利工程建设管理股定期督查把握标准，乡（镇）水利管理站坐镇工程现场具体技术指导、监管质量标准，各村、各组成立了由村支两委、组长、群众代表的质量监管小组，对工程实行全过程监督，确保工程项目到位，工程质量达标。抓好工程管护，一方面由投资者经营者负责日常的管理和维护；另一方面对于通过一事一议筹资筹劳建好的工程，则由村组直接负责管理或由用水者协会管理和维护，确保项目长效管理，长期收益。

　　截至目前，茶陵县已完成山塘水库经营管理体制改革1682处，取得改制资金1353.8万元，全部投入水利事业。全县利用民间资金新修小Ⅰ型水库1座，小Ⅱ型水库27座，骨干山塘41口，共治理水土流失面积20平方公里，完成坡改梯300亩，营造水保林1300亩，经果林2000亩，封禁治理19602亩。