铁山灌区开展“先费后用、节奖超罚”的农业水价改革，成为水价改革示范亮点。

党中央高度重视节水工作，习近平总书记明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节水放在了治水管水的首要位置，为做好新时代节水工作提供了根本遵循和科学指南。“节水优先”是中央着眼全局和长远作出的重大部署，是解决我国复杂水问题的根本出路，是促进经济社会高质量发展的必然选择，具有十分重要的战略地位。湖南深入贯彻落实“节水优先”治水思路，着力构建“政府拉动、市场推动、用户主动、社会联动”节水新格局，全面提高水资源利用效率，以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚实水资源保障。

一、深刻认识“节水优先”深刻内涵

习近平总书记提出的“节水优先”，思想十分深邃，要从“怎么样才叫节水”和“怎么做才叫优先”两个方面，准确把握“节水优先”的深刻内涵。水利部党组书记、部长鄂竟平指出，“节水”，就是要建立覆盖各行业、各领域的节水标准定额体系，对每一个用水单元是不是真正做到节水有说法；“优先”，就是要实行完备的节水评价制度，把充分节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件，没有充分的节水，就不能考虑水资源的开发利用和配置调度。

对湖南而言，“节水优先”就是把节水作为解决当前全省水资源供需矛盾的优先选择，在推进骨干水源工程建设的同时，必须通过节水提升用水效率，遏制不合理的用水需求增长，减少水资源消耗，控制水资源开发强度，从根本上破解新老水问题，保障水安全；就是把节水作为打好水污染防治攻坚战的必然要求，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，不仅要控制用水总量，还要减少污废水排放，增加水环境容量，保护河湖生态环境健康，全面落实习近平总书记考察岳阳时强调“守护好一江碧水”的重要指示；就是把节水作为推动湖南高质量发展的重要举措，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，转变用水方式，坚决抑制不合理用水需求，加快淘汰高耗水、高排放、高污染的落后产能和生产方式，大力发展节水产业和技术，推动用水方式由粗放向节约集约转变，实现经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。

二、全面推进“节水优先”贯彻落实

湖南深入贯彻落实“节水优先”治水思路，以国家节水行动为统领，遵循“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，聚焦“打好节约用水攻坚战”。

一是严格水量分配，从总体上促进节水。

印发《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》《湖南省主要流域水量分配方案》《湖南省主要河流控制断面生态流量方案》，确定各市州及湘、资、沅、澧四水、洞庭湖等主要江河湖泊水量分配指标、区域用水总量控制指标、流域套市州水量分配份额、水资源开发利用和地下水监管指标，通过控制用水总量来促进节水。

二是明确节水标准，推进节水落地。

修订发布《湖南省用水定额》，提出了农业、工业、生活、服务业及建筑业用水定额共512项，建立起覆盖农作物、工业产品、生活服务业的先进用水定额标准体系，约束用水户用水行为，使节水真正落地。

三是实施节水评价，限制用水浪费。

落实“以水定城、以水定地、以水定发展”理念，积极推进规划水资源论证，先后在湘江新区、长沙临空经济区、涟源市中心城区、邵阳市中心城区、桃源创元工业园区、双峰县城区等开展规划水资源论证，确保经济社会发展与水资源承载能力相适应。对椒花水库、犬木塘和大垅水库开展节水评价，从源头把好节水关。

四是强化监督管理，保证节水落实。

建立覆盖省、市、县三级的用水总量、用水效率和限制纳污能力指标体系，全面开展对市州实施最严格水资源管理制度情况考核。严格规范取水许可审批管理，大力开展取水许可专项清理整治，实行流域区域限批停批。强化计划用水管理，分年度下达各省管河道外取水户用水计划，强化日常取用水管理，从严控制用水总量，提高用水效率。近年来，全省用水总量均控制在340亿立方米以下，没有突破国家下达我省的控制红线。

五是建设节水载体，树立节水典型。

长沙、岳阳、湘潭、株洲、郴州、常德等6市建成国家级节水型城市，湘潭县、韶山市等12个县市区完成县域节水型社会达标建设，省政府办公厅等141家省直机关和省级公共机构建成省级节水型公共机构，湖南普菲克生物科技有限公司等30家单位建成省级节水载体，省水利厅建成全国水利行业节水型机关。通过以点带面，推动全省节水型社会建设。

六是调整用水价格，倒逼节水。

在全省城镇全面实施阶梯水价制度，对超计划、超定额用水实行累进加价。探索农业节水新模式，开展“先费后用、节奖超罚”的农业水价改革，桐仁桥灌区、铁山灌区、山茂水库灌区等已打造成水价改革示范亮点。

七是加大宣传力度，唤起全民节水意识。

以“世界水日”、“中国水周”为载体，开展了形式多样的宣传活动，在全社会营造全民节水氛围。同时，推动将节水纳入社会宣传、国民素质教育和中小学教育活动，创建节水科普场馆，发挥好媒体作用，鼓励社会各方积极参与节水活动，积极培育社会水道德观念和水文明行为习惯。

三、进一步将“节水优先”引向深入

下一步，我省将认真贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，以国家节水行动方案为统领，完善节水机制，严格节水监管，发挥市场作用，突出节水宣传，进一步将“节水优先”引向深入。

一是提高政治站位。

持续深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，准确把握习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和中央财经委第六次会议上的重要讲话精神，充分认识到节水既是破解我国新老水问题的关键举措，也是水利改革发展总基调的重要内容，更是是进入高质量发展阶段的必然选择。坚持节水优先，把水资源作为最大的刚性约束，把水资源节约保护贯穿水利工程补短板、水利行业强监管全过程，融入经济社会发展和生态文明建设各方面，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

二是优化顶层设计。

健全节水制度体系，修订《湖南省节约用水管理办法》，推动制定出台《湖南省节约用水条例》，将节水行动上升到法律层面。建立节水工作机制，在省级层面成立节约用水工作领导小组，建立节约用水省级联系会议制度，充分发挥省节约用水办公室平台作用，形成节约用水工作合力。完善节水规划体系，结合水安全战略规划编制，认真谋划“十四五”及中长期节水规划工作。

三是严格监督管理。

推动《国家节水行动湖南省实施方案》，明确节水标准，在国家用水定额的基础上，结合我省经济社会发展实际，科学合理制定并定期修订完善《湖南省用水定额》，完善覆盖不同农作物、工业产品、生活服务业的用水定额体系，作为约束用水行为的依据，推进节水落地。严格实行节水评价，全面开展规划和建设项目节水评价工作，从严审批新增取水许可申请，坚决叫停节水不达标的项目，从源头上遏制不合理用水需求。

四是坚持两手发力。

健全节水市场激励机制，建立反映水资源稀缺程度和体现市场供求、耗水差别、供水成本的多层次供水价格体系，适当拉大高耗水行业与其他行业用水的差价，实施农业水价综合改革，探索建立合理的水资源税制度体系。加快水权水市场、合同节水管理、节水认证、水效标识、水效领跑等机制创新，靠价格杠杆实现节水。健全节水投入机制，引导和鼓励社会资本投资节水领域，培育节水龙头服务企业，切实发挥好合同节水等市场机制作用，全面激发节水市场内生动力。

五是凝聚社会共识。

丰富节水宣传模式，在加强广播、电视、报纸、网络、微信等媒体宣传的基础上，充分发挥各类企业、水利工程、节水教育基地等实体教育平台作用，推进节水进校园、进党校、进企业、进社区、进机关，以群众喜闻乐见形式介绍省情水情、解读节水政策、普及节水知识、推广节水经验。加强省情水情教育，逐步将节水纳入国民素质教育和中小学教育活动，向全民普及节水知识，提高全民节水意识。（作者系湖南省水利厅党组成员、副厅长 罗毅君）