2019年是岳阳市水利安全生产监管工作扎实有效、取得较好成绩的一年。一年来，全市水利系统团结拼搏、奋发有为，我局获得全市安全生产“市长奖”。如何更好地搞好水利安全生产工作，我就当前和今后一个时期的水利安全生产工作，谈几点体会：

一、当前水利安全生产工作形势日趋严峻

党中央、国务院对安全生产工作高度重视。省委省政府、市委市政府多次召开会议，对安全生产作出了系列决策部署，岳阳市水利局也多次组织专题研究部署安全生产工作。水利安全工作任务比以往任何时期都更加艰巨和紧迫，需要认真分析和研判。

第一，中央和省委省政府对安全生产工作要求越来越高。党的十八大以来，党中央、国务院对安全生产工作作出一系列重大决策部署，习近平总书记提出“五个必须”的明确要求：必须坚定不移保障安全发展，必须深化改革创新，必须强化依法治理，必须加强安全基础建设，必须坚决遏制重特大事故频发势头。李克强总理指出要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，扎实做好安全生产各项工作，确保人民群众生命财产安全。我们要认真领会中央、省委省政府对安全生产工作的要求，进一步增强敏锐性、责任感，时刻把安全生产放在心上、抓在手上、扛在肩上。

第二，安全生产事故责任追究越来越严。《安全生产法》进一步明确了行业安全生产监督管理部门的职责，强化了生产经营单位的主体责任，完善了监管措施，加大了对违法行为的惩处力度，为促进安全生产形势持续稳定好转提供了更有力的法律保障。国务院将按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立完善安全生产考核机制和办法，完善安全生产责任体系，强化对地方各级党委政府的履责检查和履职考核，突出安全生产责任落实和责任追究。按照规定，特大事故责任要追究到省部级，重大事故追究到市厅级，较大事故追究到县处级，一般事故追究到乡科级。今后，安全生产事故问责将成为常态，而且会越来越严厉。对此，我们要有清醒的认识。

第三，我省的水利安全生产监管压力越来越大。一是水利建设任务持续加重。当前，水利已位列八大基础设施建设首位和九大风险防控重点领域，加快水利工程建设是中央稳增长、扩内需、调结构、惠民生的重大决策部署。岳阳市水利建设任务繁重，水利安全监管压力大。同时，按照国务院及水利部要求，重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利项目年度中央投资计划完成率要达到80%以上，水利建设强度越来越大，水利安全监管难度也随之更大。二是水利安全生产薄弱环节多。水利建设项目点多、面广、线长、量大，参建单位安全管理水平参差不齐，监管任务重，难度非常大；水利工程施工季节性强，赶工抢工不可避免；岳阳市相当一批工程老化失修严重，运行安全隐患多。而目前，安全生产基础仍然薄弱，县级安全监督机构大多不健全；一些企业安全生产主体责任落实还不到位，安全生产投入欠帐较多，安全设施条件总体薄弱，施工现场安全管理薄弱，制度执行不严格。这些，使得水利行业成为事故易发的高危行业。三是农村水电站安全隐患大。岳阳市农村水电站达126座，点多面广，大部分设备陈旧老化，安全隐患多，安全生产标准化建设推进速度慢，违章操作等人为事故常有发生，安全生产形势严峻。四是河道采砂安全监管任务重。五是安全监管重视不够。水利安全生产监管环节多，从水利工程建设来看，不仅要保障建设进度、质量安全、生产安全，还要保障资金安全，防范廉政风险。从安全监管看，全市水利系统安全生产的意识整体还有待增强，有的地方还存在着对安全生产思想不重视、责任制不落实、机构人员不完善、制度不健全、监督不到位，一些违法、违规、违章生产经营和建设行为屡禁不止。特别是一些企业在安全方面的投入出现压减问题，客观上增大了发生安全事故的可能性。面对这些问题，我们深感压力巨大。对此，全市水利系统都要有深刻的认识和把握。

二、扎实做好2020年水利安全生产工作

对于全市2020年水利安全生产工作，主要做到以下几点：

1、要绷紧一根弦。加强水利安全生产工作是贯彻落实中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署的必然要求，也是水利人的政治责任，全市水利部门务必高度重视，增强安全生产的底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦。一方面，要坚守安全生产红线。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。各级水利部门和河道采砂主管部门要深刻领会这一安全生产理念，树立安全生产宣传教育不到位就是失职、安全生产培训不到位就是隐患的观念，让安全生产意识入心入脑，全面提升全员安全意识，坚持把决不能以牺牲人的生命为代价作为不可逾越的红线。另一方面，要牢固安全领地意识。目前，水利系统和河道采砂主管部门已建立了党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，在安全生产工作上，无论是水行政管理部门还是生产经营单位，无论是主要领导还是分管领导，都肩负重要责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。因此，我们必须树立安全生产领地意识，坚持水利安全生产守土有责、守土尽责，切实做到“五落实”，即：落实党政一把手负总责；落实班子成员“一岗双责”；落实行业安全监管责任；落实日常监督检查和指导督促职责；落实安全生产考核奖惩制度。各单位一定要按照这一要求，确保本单位、本部门不发生安全事故。

2、要迈实两条腿。开展隐患排查和专项监督检查是确保水利安全生产的重要措施，要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展隐患排查治理和安全督促检查，确保安全监管工作从严、从实、落细、落小，严格防范水利安全事故。一是突出隐患排查治理。日常管理中重视隐患排查，就是抓住了安全生产的牛鼻子。全市水利部门和河道采砂主管部门要督促生产经营单位建立健全隐患排查治理责任制度，深入开展隐患排查整改，边查边改、随查随改，严格落实隐患整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”要求，实行隐患排查治理“闭环”管理。业主单位、施工企业要坚持全方位、全天候排查各类安全隐患，对排查出的隐患问题要做好登记建档和信息报送，实行台帐管理，逐项明确整改措施和时限，按时销号落实。尤其是现在正值汛期，所有水库、堤防管理单位及在建工程项目要加强观测巡查和隐患排查，切实把安全隐患消除在萌芽状态。二是强化安全监督检查。全市水利部门和河道采砂主管部门要对本级在建和已建水利工程开展全覆盖安全监管，按照“四不两直”方式，开展安全生产监督检查。特别是要有针对性地开展安全生产专项检查，深入开展重大水利建设项目安全巡查，深化水利行业打非治违，依法依规严肃查处违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为，抓好以危险化学品和易燃易爆物品为重点的专项整治，严格追究相关责任。对安全隐患易发的重点范围、要害部位、关键环节进行全程监督检查，对存在一般安全隐患的水利设施和施工现场，限期整改到位；对存在重大安全隐患，不能确保安全生产的施工企业一律停工整顿，挂牌督办，并对单位负责人进行约谈。

3、要守住三道关。各级水利部门和河道采砂主管部门要认真贯彻《安全生产法》，切实落实好安全责任制，强化安全监管执法，开展好安全生产标准化建设。一是严守主体责任关。抓好水利安全生产，重在落实安全生产责任。全市水利部门河道采砂主管部门首先要落实好安全生产监管主体责任，研究制定安全生产监管权力清单和责任清单，严格执行“一票否决”制度，确保各项监管职责落实到位。水利生产经营单位落实好安全生产主体责任，建立岗位安全生产责任清单，把责任逐级、逐岗、逐人落实到位。各单位一把手必须履行好法定安全生产职责，领导班子成员要按照“一岗双责”原则，对分管范围内安全生产工作承担相应职责。二是严把监督执法关。制定实施执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度，加强与公安、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查制度。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。牢固树立“不执法就是失职、不严格执法就是渎职”的理念，推行“分类别、分层级、全对接”和“双随机一公开”监管执法，以在建水利工程、水库大坝、供水工程、农村水电、河道采砂等重要水利工程运行管理为重点，进一步加大关键领域安全监管执法力度，严厉查处违法违章行为，大力推行安全监管方式“三个转变”，即由传统监管模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法监督企业自觉排查隐患转变。将标准化建设、重大隐患排查治理、非法违法行为、生产安全事故等纳入水利建设市场主体信用评价管理，对严重违法违规和失信的行为纳入“黑名单” 管理。三是严格标准化建设关。开展安全生产标准化工作，是各水利生产经营单位搞好安全生产的有效途径，必须按照水利部要求，加大安全生产标准化建设组织实施和推进力度，加强创建过程和外部评审的监督检查，督促水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位及农村水电站等企事业单位，深入开展安全生产标准化建设，提升防控安全生产事故的管理水平。同时，要把安全生产标准化建设与安全生产示范建设结合起来，把达标情况作为水利企业诚信评级的核心依据，对水利生产经营单位实行分级分类动态管理。特别要将标准化建设和重大隐患排查治理、非法违法行为、生产安全事故等纳入水利建设市场主体信用评价管理，对严重违法违规和失信的行为纳入“黑名单”管理，使有安全生产不良记录和失信行为的企业“一处失信，处处受限”。

4、要把控五个风险点。各单位要提高对生产安全事故可防可控的认识，加强安全生产“风险点”管理。一是注重水利建设项目安全风险监管。要以水利建设项目为重点，强化项目施工的全时段、全过程和全员安全监管，督促各参建单位落实责任，足额提取安全生产费用，严格落实工程专项施工方案和安全技术措施。加强坍塌、高处坠落、中毒和窒息、滑坡、岩爆、淹溺、触电、火灾等事故的防范，强化施工场地交通安全以及雷管炸药和油库等危险源管理，加强项目办公及生活区的安全管理。二是加强水利水电工程安全管理。落实水库大坝安全管理责任制和安全管理规章制度，开展水利工程运行管理安全督查，严格执行水库调度规程，加强水库大坝及穿坝（堤）建筑物、闸门等重点设施和部位的安全巡查和监测，突出抓好安全度汛。同时，推进农村水电站安全生产“双主体”责任落实，组织开展农村水电站安全生产大检查，加强在建和已建农村水电站现场安全监管。三是加强河道采砂安全生产。四是抓好重要时段和重大活动期间水利安全生产工作。做好春节、元旦、国庆等重大节假日及“两会”、汛期等重点时段的水利安全生产工作，加强隐患排查、安全保卫和值班巡查，严格防范各类安全生产事故发生。五是强化水利安全生产应急管理。制定好水利安全生产各类应急预案，开展日常演练，加强事故的预测预警和突发事件的应急协调，提高紧急情况下的风险决策、应急处置能力，切实做好水利生产安全事故应急管理与救援工作。

5、实现水利安全生产五个确保目标。全市水利部门要进一步加大安全生产工作力度，确保水利行业事故起数同比下降50%；确保水利工程施工现场不发生重特大安全事故；确保农村水电站不发生较大以上事故，力争实现零伤亡工作目标；确保全市水利系统生产生活区不发生较大以上安全事故；确保杜绝一票否决和黄牌警告安全事故出现。

三、切实强化水利安全生产监督工作的组织保障

水利安全生产人命关天，监管责任重于泰山，必须落实安全生产责任，强化安全保障措施。

一是加强组织领导。各单位领导同志特别是主要负责同志要把安全生产工作摆在突出位置，多看形势严峻的一面，多想工作不足的一面，把工作做实、做细。各县市区水利局和局属单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，切实履行《安全生产责任书》各项责任，抓紧调整充实安全生产领导机构，必须由主要负责人担任安委会主任，对安全生产工作亲自抓、负总责；分管领导要靠上抓、具体抓、抓到位。还要建立健全安全生产监管机构，安排专职人员，专司其责，确保安全监管工作有序开展。对至今仍未配齐安全生产管理机构和人员的单位，要追究失职渎职责任。

二是落实经费保障。全市水利部门要积极争取财政部门支持，落实专项工作经费，保证水利安全生产监管工作正常开展所需经费。要妥善研究解决事故隐患治理资金落实难的问题。督促水利生产经营单位加大安全生产投入力度，落实安全设施经费，保持安全设备完好有效。在建水利工程要按照国家有关规定，足额提取安全生产措施费，专户专用，落实安全保障措施，不断改善职工的劳动保护条件和安全生产作业环境。

三是强化宣传引导。要充分发挥典型宣传教育的导向和激励作用，大力营造强化监管、确保安全的水利安全工作氛围。对安全生产监管考核结果、稽察整改落实情况、生产安全事故情况要及时进行通报，总结推广各地区各单位开展水利安全生产工作的好经验好做法。继续组织开展好安全生产月主题宣传教育活动，大力学习宣传《安全生产法》等法律法规，宣传国家安全生产方针政策，普及安全生产基本知识，使广大水利干部职工牢固树立安全发展理念，进一步提高全行业的安全意识。（作者系岳阳市水利局党组书记、局长 陈正文）