习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话，深刻阐述了加强安全生产工作的极端重要性，水利事业改革发展离不开安全稳定这一大前提，没有安全一切都无从谈起。因此，充分认清做好安全稳定工作的极端重要性，切实把水利安全工作抓紧、抓好，才能促进湘西州水利事业又好又快发展。

湘西州山高坡陡，水利工程地质条件复杂多变，水利工程施工安全、运行安全、度汛安全任务十分繁重。近年来，湘西州坚持按照水利部和湖南省水利厅关于安全生产工作的决策部署，按照“安全第一、预防为主”的方针，准确把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，进一步强化安全生产责任，加强重点领域安全生产专项治理，推动水利安全生产形势持续稳定向好。

一、认真贯彻落实习近平总书记有关安全生产的重要论述精神

全州水利系统把学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述作为首要的政治任务，纳入各级党委（党组）中心组学习、各项教育培训、干部自学计划的重要内容，深入开展宣传贯彻，强化红线意识、忧患意识、风险意识和底线思维，全力做好水利安全生产工作。

（一）进一步提高政治站位，树牢安全发展理念。

要以对党和人民事业高度负责的精神，提高政治站位，切实担负起保安全、护稳定的政治责任。要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，做到安全生产警钟长鸣、常抓不懈，有效防范水利安全事故发生，最大限度减少人员伤亡和财产损失。要增强风险意识，强化底线思维，做好把险情隐患当事故来处理，及时化解风险、消除隐患，坚决遏制和杜绝较大以上水利安全生产事故。

（二）进一步落实工作责任，夯实安全生产基础。

按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，全面树立“安全发展，生命至上、安全第一”的思想，严格落实局领导、各有关科室和直属二级机构及其主要负责人的安全生产监管职责，要督促各级水利部门要认真履行行业安全监管职责，建立健全“一把手”负总责、分管领导分工负责、各部门齐抓共管的水利安全生产责任体系。既要负责分管业务工作，又要负责分管范围内的安全生产工作，将安全生产工作与业务工作有机结合，定期研判分析，重点安排布置，做到守土有责、守土负责、守土尽责，形成共抓安全生产的良好氛围。

（三）进一步强化“红线意识”，抓实水利行业监督。

水利施工安全、工程运行安全、防汛安全等任务十分艰巨，水利安全生产中的薄弱环节仍然存在。要突出安全风险管控，安全生产管理要把主要心思和精力用在落实预防措施上，“宁防十次空、不放一次松”，宁听骂声不听哭声。要严防群死群伤事故，牢固树立事故可防可控的思想，贯穿安全监管全过程、各方面，全方位构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

二、全面强化落实安全生产监管各项措施

2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战及“十三五”规划收官之年,实现第一个百年奋斗目标,这既是决胜期,也是攻坚期。做好水利安全生产工作意义十分重大。我们将按照水利部和省水利厅的决策部署，坚持安全发展理念，落实安全管理责任，补短板、强监管、保安全，为水利改革发展提供安全保障。

（一）加强组织领导，强化水利技术支撑。一是机构人员再充实。为适应安全生产工作新形势，以机构改革为契机，及时调整完善以局主要负责人为组长的安全工作领导小组。州、市县水行政主管部门安监机构专职人员不断充实。二是研判机制再完善。局党组会、局长办公会多次研究部署安全生产工作，分析形势，强化措施。建立水利工程防汛管理专家库，通过聘任在职水利专业人员和返聘退休专家，采取按照市县分组负责的模式，推进“行政+专家”应急防汛管理方式，以应对突发防汛问题，提供水利技术支撑。

（二）持续高压监管，实施水库安全运行暗访。要坚持问题导向，按照“查、认、改、罚”四个关键环节，主要采取“四不两直”的方式，全面查找小型水库安全问题。严格督促落实水库“三个责任人”“三个重点环节”和水库工程实体安全及运行管理措施，跟踪抓好检查发现问题的整改。要做好暗访检查成果的延伸运用，采取通报批评、警示约谈等责任追究措施，督促地方协调落实资金，尽快解决影响水库安全而长期未得到有效治理的“硬骨头”，及时消除风险隐患。对存在严重影响度汛安全的，按要求降低水位或空库运行，保障水库运行安全。

（三）完善监管体系，推进安全生产领域改革发展。积极推进全州范围内的水利建设工程实施安全生产责任保险，将商业保险的专业风险管理和社会保障功能引入安全生产监管体系，形成市场手段与行政力量的监管合力。加大检查力度，督促施工企业和运行管理单位落实安全生产费用。

（四）推动关口前移，着力构建双重预防机制。加强安全风险分级管控和隐患排查治理。建立健全安全生产双重预防机制，加强源头治理，将安全生产管理关口前移，强化对局属供水、水利水电勘测设计院等重点领域的危险源风险管控，防微杜渐、防患于未然。加大日常事故隐患排查治理，认真查找安全隐患和管理漏洞，将风险点逐一明确管控层级，落实具体的责任单位、责任人和具体的风险管控措施，发现问题及时整改，及时防范和化解潜在的安全风险，提前消除事故隐患，营造和谐稳定的安全生产环境。进一步完善细化应急预案，强化应急演练，做好救援队伍、物资装备等应急准备工作，切实提高安全防范意识和应急处置能力。

（五）大力推进智慧水利建设，提高风险监管信息化水平。信息化是实现科学准确监管、提高监管执法能力、改革创新安全生产监管方式的重点手段和载体。把安全生产监管纳入智慧水利建设重要内容，按照“一盘棋、一张网、一张图、一张表”的目标要求，加快推广使用“水利安全生产监管信息系统”，推进安全生产监管与信息系统应用深度融合。（作者系湘西州水利局党组书记、局长 彭武学）