娄底位于湘中腹地，地处衡邵干旱走廊，是洪涝灾害频发、干旱缺水严重、地质灾害突出的地区，加上我市在建水利工程投资规模和施工难度大，运行水利工程点多、线长、面广，水利安全生产任务比以往更重要、更紧迫，也更为艰巨，这需要我们站在战略和全局的高度，准确把握水利安全生产面临的新形势和新要求，深入学习宣传贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，牢固树立新发展理念，坚守红线意识和底线思维，坚决扛起保民平安的政治责任。

一、筑牢思想防线，提高政治站位

安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，就安全生产发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，这为我们抓好当前乃至今后水利安全生产指明了方向，提供了遵循。水利部高度重视安全生产工作，明确了“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，对做好水利安全生产工作指明了前进的方向，提出了具体的要求。

近年来，全市各级水利部门坚决贯彻中央的重大决策，深入落实水利部的工作部署，狠抓水利行业强监管。既对水利工作进行全链条的监管，也突出抓好关键环节的监管；既对人们涉水行为进行全方位的监管，也集中用力重点领域的监管。进一步健全安全生产责任，不断强化安全生产隐患排查治理，加快安全生产基础保障能力建设，积极推进水利安全生产标准化建设，水利安全生产水平得到有效提升，安全生产形势稳定向好。但我们要清楚地看到，全市水利安全生产还存在一些不平衡不充分，一些地方和单位安全红线意识不够强、安全生产责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、“强执法防事故”“大排查大管控大整治”“打非治违”等专项行动力度不够强等现象仍不同程度存在。我们要充分认识到做好安全工作的重要性，牢固树立红线意识和底线思维，坚守发展不以牺牲为代价这条“红线”，坚守不发生一般安全事故和质量事故这一“底线”，朝着零伤亡和零事故的目标努力，坚决杜绝一切的侥幸心理和麻痹思想，切切实实把安全稳定工作抓紧、抓好、抓到位。

二、筑牢责任防线，凝聚监管合力

习近平总书记指出，要“以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处”。 责任落实是最关键的一条，是做好水利安全生产工作的根本保证。各级水利领导干部，各级综合监管与业务管理部门，以及水利生产经营单位，必须把安全生产责任摆在首位、落到实处，一处不留空白，一刻不能松懈。

严格落实企业主体责任。强化各水利建设工程和水利生产经营单位的安全意识，真正落实企业安全生产法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人制度，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全投入、安全教育和现场管理。建立健全安全教育培训制度，强化从业人员安全生产业务知识学习培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作和应急处置技能。

严格落实行业监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，明确本市水利系统各单位主要负责人对安全生产工作负总责、亲自抓。分管安全生产的负责人负直接领导责任，具体抓。各专业领域分管负责人同时负责分管领域的安全生产工作。要将安全生产方针政策和法律法规纳入党组理论学习中心组学习内容，不断提高安全监管能力和水平。

严格落实责任考核机制。严格落实安全生产“一票否决”制度，严格责任追究制，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营过程安全责任追溯制度。贯彻落实好安全生产警示约谈制度和定期通报制度，切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化水利工程建设与运行安全监管“强执法防事故”行动，构筑水利安全生产网格化监管体系。

三、筑牢管理防线，突出重点工作

习近平总书记指出，要“强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。”结合水利部、水利厅安全生产专项整治三年行动方案的相关部署，我们将突出四个方面的重点，从行动上筑牢管理防线。

加强安全风险管控。全市水利工程规划、设计、建设、管理等各项工作以安全为前提，坚持“把安全风险防控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”，推动安全生产工作关口前移。同时切实加强安全生产准入和源头管控，推动水利生产经营单位全面排查评定安全风险，建立安全风险数据库，对安全风险实施分级分类差异化动态管理，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。

强化重点领域监管。突出以水库、农村安全饮水、农村水电、在建工程、水利生产经营单位等重点领域、重点时段、重点工程、重点岗位，扎实开展汛前检查、督查和在建度汛工程质量与安全专项督查。加强危险源监控，如深基坑、高边坡、临时围堰、临时用电、脚手架搭建、隧洞施工等纳入重大危险源范畴。突出在建工程监管，建立健全水利建设工程安全稽查机制，提升工程建设管理水平。

加大隐患排查治理。深化工程隐患排查，按照“一单四制”，完善安全生产检查和隐患排查治理机制，做到安全隐患治理整改、资金、期限、责任人和预案“五落实”。抓好重大事故隐患治理，全面梳理整改一般隐患，做到隐患与信息双重“闭环管理”。

加强安全专项整治。持续深入开展落实企业安全生产主体责任、水利安全生产专项整治三年行动、危险化学品安全综合治理、电器火灾综合治理等专项行动，深化水利行业“打非治违”，采取“四不两直”“飞行检查”和随时抽查等方式，常态化开展监督检查，确保专项整治取得实效。

安全生产工作任重而道远，我们将始终秉承对党和人民高度负责的信念，持之以恒，扎实做好水利安全生产工作，坚决落实水利行业强监管，全力促进我市水利系统安全生产形势持续稳定向好。（作者系娄底市水利局局长、党组书记 杨萍）