水是生命之源、生产之要、生态之基。益阳最大的市情是水情，随着我市经济社会不断发展，社会各界对管水、用水、治水、护水的要求越来越高，水利保障经济社会发展的责任更加重大。新形势下，水利部门要牢固树立开放创新理念，坚持开放发展、创新发展、密切联系实际，不断推进我市水利改革发展。

一、坚持开放发展，拓展水利发展空间

一是要博采众长。密切益阳水利行业组织与国内外、省内外一切重要水组织的联系，充分吸收和借鉴可以吸收的水利行业管理先进经验。同时广泛搭建合作平台，拓展水事合作空间。二是扩大水利服务范围。对于我们来说，群众就是最大的客户。要把群众的需求放在水利发展的中心位置，广泛听民意、察民情、问民计，认真查找水利突出问题和软肋，积极回应群众关切的水问题，满足人民的实际水资源需求，切实保障社会发展、人民幸福。

二、坚持创新发展，激发水利发展动力

近年来，随着我市江河湖泊的演变，水利的传统治理模式开始乏力，水短缺、水灾害、水生态、水环境问题成为面临的主要问题，因此奋力改革创新是必经之路。一是从技术创新的层面来说，要做到“两注重”。一方面要注重水利技术成果的开发利用。益阳水利的发展，就是要深入开展防汛抗灾等涉水重点问题的研究，积极推广高效开发利用水资源的新技术、新成果。另一方面要注重水利科技人才队伍的培养壮大。具体来说，就是把适合管理的人才放到管理岗位，有技术才能的人才晋升核心技术骨干、资深专家。由此来看，益阳水利事业要发展，就是要战略性的选拔优秀者，让水利行业的干部们在最佳的角色上、在最佳的年龄段上作出最佳的贡献。二是从管理创新的层面来说，要做到“两突出”。一方面要突出水利行政管理体制改革。对于水利行政管理而言，就是要进一步简政放权。要理清各级水利事权，灵活运用金融贷款，创新运用信贷融资等方式，引导社会资本参与水利建设，搞活水市场，充分释放市场活力。另一方面要突出水利建设管理体制改革。水利创新尤其是水利基础设施建设的创新也不能搞无边界，只能在严格规范市场管理的前提下，不断完善水利设施社会化服务体系。要增加水利公共产品的有效供给，通过提升水利公共产品的质量与效益，为人民群众提供更好的中高端供给服务。要创新水利工程管护机制，确保水利工程“建得起、管得好、长受益”。

三、坚持密切联系实际，促进益阳水利全面发展

1.加快水利建设，基本建成防汛抗旱减灾体系。一是防洪工程建设。全面推进堤防加固工程建设，提高重点垸、蓄洪垸、一般垸的防洪标准；继续完成病险水库（水闸）病险加固任务；加强城市防洪建设，确保五十年一遇防洪标准。二是排涝工程建设。加大泵站建设力度，提高排涝能力水平；加快沟渠疏浚，保障水流顺畅。实现城镇排涝能力达到三日暴雨一日排干，农村排涝能力达到三日暴雨二日排至农作物耐淹水深。三是抗旱工程建设。推进市中心城区第二水源建设；尽快建成一批骨干水源工程，加强灌区续建配套；提高水库山塘蓄水能力建设，采取山塘加大、漏塘加固、浅塘加深、塘堤加高的“四加”措施，提高蓄水能力。四是应急能力建设。整合资源，加大投入，提高雨情、汛情、旱情预报水平，加强监测预警能力建设，加强防洪、排涝、抗旱减灾指挥系统建设；着力建设全市堤垸水库、大中型泵站、大中型灌区、大中型水闸的自动监控系统，逐步提高自动化管理水平；建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，推进市乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。

2.提高供水保障，基本建成水资源合理配置和高效利用体系。从水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护、污水处理及回用着手，努力实现传统水利向现代可持续发展水利的转变。一是城乡供水保证率显著提高，城镇居民饮水安全得到全面保障，全面解决农村人口饮水安全问题。二是推行科技兴水，在有计划地兴建水利工程的同时，用先进的科技手段搞好水资源的优化配置和高效利用，加快现有大中型灌区的节水改造，采取工程措施与非工程措施相结合，使有限的水资源得到合理开发和有效利用，满足全市工农业生产和人民生活对水资源的需求。

3.坚持人水和谐，建成水资源保护和河湖健康保障体系。加快河湖水系连通工程，确保城镇水源地水质全面达标；加强洞庭湖水系湿地生态修复，促进水功能区水质明显改善；有计划地适当平垸行洪，退田还湖，退渔还湖，最大限度发挥湖泊调蓄功能；坚持不懈地开展水利血防工作，极大程度地减少虰螺危害。

4.推进依法治水，基本建成有利于水利科学发展的制度体系。一是建立最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制制度，建立用水效率控制度，建立水功能区限制纳污制度，建立水资源管理和考核制度。二是建立水利投入稳定增长机制。加大公共财政对水利的投入，加强对水利建设的金融支持，广泛吸收社会资本投入水利。三是不断创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系，落实防汛抗旱、饮水资源管理、饮水安全、水库安全管理行政首长负责制，建立健全地方性水法规体系，推进依法治水，加强水利队伍建设，切实化解水利系统经济负担，全面提升干部职工队伍素质。四是全力推进河长制责任制的落实，积极开展水环境治理，统筹山水林田湖草系统治理，力争早日实现“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”的目标。

（作者系益阳市水利局党组书记、局长 孙小华）