依法治水，是依法治国、依法行政的重要组成部分。近来，全市水利系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行治水新思路，围绕水利中心工作，以水利立法和规范水行政执法为重点，大力推进水利法治建设，为水利事业的发展奠定良好的法治环境。

一、深入推进“立法执法普法”三位一体水利法治建设

（一）兢兢业业争当水法规立法“助推剂”。积极抢抓地方人大获得立法权重大机遇，主动超前谋划，加强顶层设计。自2016年以来，娄底市委、市政府便将孙水河立法作为我市第一部立法项目予以推进。多次协调、反复论证，2017年9月29日，《娄底市孙水河保护条例》作为娄底市第一部地方性法规，顺利通过省人大批准，并于2018年1月1日起正式实施。《娄底市孙水河保护条例》的正式施行，为全面开展孙水河保护提供了法制保障。

2019年，娄底市委、市政府又将《娄底市涟水河保护条例》列入立法计划，我局组织开展《娄底市涟水河保护条例》立法调研工作，2019年10月，向市人大提交了《娄底市涟水河保护条例》立法调研报告，在调研文本的基础上，将涟水河存在问题制作成了无人机航拍视频，这一做法得到了市人大的高度认可，为水利工作增加亮点和特色。目前，已完成《娄底市涟水河保护条例》的草案初稿，《娄底市涟水河保护条例》将在今年年内完成第一次审议。

（二）层层监管做好水行政执法“巡查员”。认真贯彻实施水法律法规，积极开展河湖执法及陈年积案“清零”行动。全市河湖违法陈年积案主要集中在水府庙水库库区，利用河湖清“四乱”的契机，处理了6处陈年积案。开展僵尸船专项整治行动，共出动巡查车辆618台次，执法人员2892人次，组织联合打击39次，全市所有僵尸船拆除到位。

深入推进水行政执法责任制建设。我市从2015年开始，新化县率先作为全省水行政执法责任制试点单位，成功实现三个转变，成效显著，试点经验两度在全省依法行政工作会上典型发言，周边3个地级市7个县市区水利局和本级4个县市区到新化取经。双峰县、涟源市、冷水江市、娄星区相继完成水行政执法责任制验收。

（三）强化宣传当好水法律法规“宣传员”。搭建“三个平台”，拓宽普法宣传渠道。一是搭建媒体传播平台。充分发挥媒体主阵地作用，通过在水利网开设专版专栏、在电视台播出专题报道、在户外大型LED显示屏滚动播放等方式，宣传水法律法规。二是搭建户外宣传平台。结合“3·22世界水日”、“中国水周”、“12·4”宪法宣传日，精心编印宣传资料，组织人员上街宣传，现场解答咨询，设置法治宣传栏10多个，围绕不同时期的重点工作适时更新普法宣传内容，营造浓厚的法治宣传社会氛围。三是搭建上门送法平台。深入推进法律“六进”，加强对各类企事业单位节水型载体建设，开展取用水管理、水利工程管理、防汛抗旱、水土保持等水法规宣传教育活动，开展节约用水进校园活动，发放节水宣传册、节水海报2000余册。结合河道采砂、水土保持等水事案件，广泛开展以案释法宣传。

尽管我们在依法治水管水等方面取得了一些成效,但也存在一些问题和薄弱环节:一方面,依法行政能力有待加强。市县水行政主管部门法制工作力量薄弱,与依法治水管水的要求不相适应。另一方面,部分基层水利服务机构人员老化,新老接替不上,服务能力不足，水利执法力度不够，还不适应现代水利管理要求，没有真正树立水利执法社会权威。

二、以新时期水利工作方针为指引，加快推进全面依法治水兴水进程

党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力的明确要求，为我们加强法治建设指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要深入学习、深刻领会，用以武装头脑、指导实践、推动工作，以推进依法治水管水为总目标总抓手，精心谋划今后一段时期的全市水利法治工作，切实把水利法治建设各项任务落到实处。

（一）进一步加大法律实施力度。在继续加强水利立法的同时，把水法规的实施放在更加突出的位置。以贯彻实施《娄底市孙水河保护条例》为契机，深入推进河湖清“四乱”，采取执法检查、开展专项执法行动、对重大水事违法案件挂牌督办等措施，从严打击非法取水、非法采砂、侵占水域岸线等行为。

（二）全面提升水行政执法能力。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类水事违法行为；加强水行政执法队伍建设，着力提高水行政执法能力；依法保障水安全，加快水利基础设施和水生态文明法规制度建设。加大行政执法力度，形成分工明晰、权责明确、协作顺畅、处置高效的水利执法体制；严格规范执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高运用法治思维和法治方式推动水利改革发展的能力水平。进一步加大水行政执法队伍培训力度，全面提升执法能力和水平。

（三）强化宣传全面推进“依法治水”。通过搭建平台，创新形式，持续推动宣传教育转型升级，打造水利法治宣传教育品牌。结合“世界水日”“中国水周”法治宣传月等活动，组织开展各界代表普法水利行、水利法律科普知识大赛系列活动。开展“水法治文化”特色宣传，宣传水文化科普知识，展示水利特色亮点工作，推动全民参与节水，保护水生态环境，共创绿水青山就是金山银山的美丽娄底。

（作者系娄底市水利局局长、党组书记 杨萍）