水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。依法治水、依法管水，是依法治国的重要组成部分，也是实现水资源可持续利用的根本保证。我们要紧紧围绕可持续发展水利这一主线，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，切实加强依法治水工作，着力解决水资源、水灾害、水生态、水环境等突出问题，努力实现水资源的可持续利用，全力开创依法治水管水新局面。

一、加快建设法治政府，切实转变职能

切实加强对水利依法行政的领导，从全局的高度来规划、部署依法行政工作。主要领导担负起推进依法行政第一责任人的责任，将执政能力与依法行政的能力相挂钩。切实规范行政权力的行使，实现由管理行政观念向服务行政理念的转变。同时，严格按照法律法规要求以及简政放权精神，对权力进行审核确认，全面规范并公开权力运行流程，促使显性权力规范化、隐性权力公开化。

二、健全水行政监督体系，增强部门公信力

积极推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，继续加大公开范围，发挥各类政务公开渠道的作用，加大政策解读回应力度，让权力在阳光下运行。同时也加强了对权力运行的制约，进一步完善决策机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。在实际工作中，还需注重加强对事中事后的监管。严格落实监管责任主体，加强审批流程的实时监管；不断健全市场监管机制，提高监管效能；持续发挥联合惩戒机制作用，完善信用体系，加大失信惩戒力度，使得违法者“一处违法、处处受限”。

三、有效防范和化解矛盾纠纷，提升治理水平

深入贯彻《水法》，严格用水审批和强化水资源管理，维护正常的水事秩序和良好的水事环境。对水事纠纷防患于未然，水行政主管部门处理水事纠纷积极预防、及时处理、及时沟通，通过行政措施、经济措施、法律措施以及工程措施等多管齐下，使水事纠纷达到根本解决。我局建立健全了以地方为主，条块结合的水事纠纷调处机制，由政府负责、部门配合，齐抓共管，形成合力，共同做好水事纠纷调处工作；建立健全了水事纠纷调处问责制，明确水事纠纷调处工作的第一责任人、具体责任人，确保水事纠纷调处问责制的严肃性、权威性；建立了重大水事纠纷应急处置预案，最大限度地减少因水事纠纷冲突导致的危害性和影响性；还对相关水事纠纷调处工作实行奖惩制度。

四、强化水法规宣传教育，增强社会水法制意识

为促进公民守法，增强全社会水法制意识，保障水法规的贯彻实施，把宣传教育作为一项经常性工作来抓，以《水法》《防洪法》《水土保持法》等水法律法规为主要宣传内容，结合“七五”普法和“世界水日、中国水周”“节水宣传周”“宪法日”等活动，常年在网络、电视、报刊等现代媒体采取多种形式，进行广泛宣传，在全市上下有效营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，为法律法规的深入贯彻落实奠定坚实基础。同时建立长效宣传机制，做到集中宣传和日常宣传相结合、城市宣传与农村宣传相结合，将抽象的法律条文生动化、具体化，让人们认识到水法律法规的重要性和严肃性。此外，还将普法宣传与水利行业中心工作相结合，围绕中心工作，把普法宣传教育与防汛抗旱、重大水利工程、农村饮水安全等民生水利工程建设紧密结合。在执法人员水行政执法过程中，要求全体水行政执法人员，在查处水事违法案件、调处水事纠纷的同时，向当事人进行水法治宣传教育，以增强其知法、守法的自觉性。

五、增强水行政执法能力，保障水法律制度实施

进一步健全“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的工作机制，实行定期全面巡查，对易发水事违法行为的河段重点巡查，对水事违法案件易发、多发地段不定期开展突击检查等方式，努力维护全市良好的水事秩序。全面深入推行河长制工作，建立健全工作议事、部门联动、信息共享、督促检查、联合执法、考核问责等制度，形成河库管理保护合力。紧紧围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和涉河执法监管等六大任务，明确职责、强化协调、督办落实，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”总体目标。同时，进一步整合执法力量和执法装备，变多头执法为集中执法，加强与其他部门的协作配合，进一步推进水行政执法能力建设，探索联合相关部门综合执法的新途径。此外，还通过讲座、培训、检查、考核等多种形式，不断提高执法队伍的法律素质和业务工作能力，实现执法人员的专职化、专业化，确保依法行政。

只有严格履行水行政执法职责，依法强化水资源管理，依法规范水利建设市场，依法组织防汛抗旱减灾，依法惩处各类水事违法行为，有效有序处置各类水事矛盾纠纷，才能开创依法治水管水新局面，确保水资源合理利用、生态环境有序建设、河道行洪畅通、社会和谐稳定。（作者系张家界市水利局党组书记、局长 胡圣虎）