怀化市现有水库数量居全省之首，对水库的依赖性大，特殊的气候和地理环境又决定了怀化水库安全运行风险高。为此，怀化市于2016 年在全省实施大中型水库大坝安全运行管理“三年行动计划”的基础上，全面启动了水库安全运行管理“五个一”建设，取得了明显的安全、经济和生态效益，得到了上级水利部门和业内专家的充分肯定，怀化市委、市政府决定于今年将水库“五个一”建设由市级管理的22座大中型水库全面推行到全市1314座上型水库。

一、守牢一座安全可靠的水库大坝。目前，市级管理的22座大中型水库有10座已完成安全鉴定工作，8座正在进行大坝安全评价报告的编制。市级管理的22座大中型水库全部应用了“湖南省大坝安全信息管理系统”，实现了水库监测数据在线查询与巡视检查在线监督。大中型水库全部落实了大坝安全监测设施管理人员、日常维修养护经费，守护、维护工作成为常态，有效保证了大坝工程的完整和安全。每年汛前对水库安全鉴定、观测设施运行及维修养护、工程日常维修养护、巡视检查等进行综合评价年检，根据年检情况确定水库是否正常运行、控制运行或空库运行。三年来，全市共下达水库调度运行指令15座次、限制运行指令3座次，最大限度降低了大坝运行风险。

二、建立一套执行到位的规章制度。一方面，严格落实水库安全度汛责任制。每年3月底前，在市内主流媒体公布水库安全度汛的行政责任人、技术责任人、巡查责任人，并通过市纪委、市两办督查室开展明察暗访，督促相关责任人全面、正确、充分履行职责。三年来，水利部门汛前共排查出109库大坝隐患123处，并于汛期到来前全部整改到位，保证了水库无隐患度汛。另一方面，全面建立健全水库各项规章制度。市水利局统一印发了《怀化市水库运行管理“五个一”手册（试行）》，县市区水利局集中力量指导水库管理单位开展制度建设，主要包括岗位责任、防汛值班、防汛物资储备管理、巡视检查、维修养护、档案管理、工作总结、请示报告、工作大事记、闸门启闭机操作规程等制度，使水库管理走上规范化和制度化轨道。

三、建设一支高效精干的管理队伍。加强人员培训，围绕水库日常运行管理工作任务和建设国家级规范化管理单位为目标，全市每年组织近200多名水库管理、巡查人员，水行政部门分管领导，乡镇责任人，参加水文气象、防汛抢险、水库管理等专题培训。加强抢险力量，完成基层防汛抗旱体系建设，组建县乡村三级应急抢险队伍10.2万人，并进一步调整充实了水利部门、水库管理单位应急抢险力量。三年来，水利部门共派出水利抢险专家 713 人次深入现场调度指挥，有效地处置了各类险情隐患。三是加强责任落实。市委市政府出台了《怀化市防汛工作责任追究暂行办法》，水利部门和水库管理单位进一步健全了相关责任机制。2017年“6.29-7.2”特大暴雨洪灾，在市防汛抗旱指挥部专项抽查中，129座水库管护员严格落实24小时巡查值守制度，未发现一例不遵制度、擅离职守的情况。

四、编制一个科学的应急调度方案。科学编制和修订完善水库应急调度预案，在工程应急处险过程中发挥了巨大作用。2016年，怀化市运用调度手段充分发挥水库拦洪错峰作用，累计腾空库容20亿立方米，截留洪水18亿立方米。“7.1-7.5”暴雨过程，五强溪水电站、凤滩水电站分别削峰52%、18%，有效减轻了下游防洪压力。2017年防汛紧张时期，怀化市紧急启动了651座水库《水库安全应急预案》和《防洪抢险应急预案》，成功处置水库险情1处、隐患59处，确保了1314座上型水库在超60%溢洪的情况下安全度汛。

五、保障一库水质洁净的供水水源。以全面推行河长制工作为引领，以水库工程划界确权为基础，扎实开展水库水质治理专项行动，近年来，全市共完成农业专业化统防统治面积24.9万亩，关停（退养）畜禽养殖场379家（户），拆除网箱2.52万口169.76万平方米，水库水质基本达到地表水Ⅲ类以上标准，确保了水质安全，产生了良好经济和生态效益。好山好水出好茶，沅陵县依托五强溪库区一库好水，大力发展茶产业，截至2018年，全县种茶超过15万亩，年产茶1.2万吨，综合产值15亿元，涉茶企业、合作社120多家，参与茶产业8万余人，带动7200余户脱贫，人年均收入4300元。

（作者：胡金华 系怀化市水利局党组书记、局长）