水利安全生产工作是一项“时时勤拂拭,勿使惹尘埃”的常态化工作，是每一位水利人不容懈怠的责任和使命。2018年，益阳市水利行业安全生产工作全面贯彻党的十九大精神，深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，切实承担起“促水利发展、保一方平安”的政治责任，牢固树立安全发展理念，突出问题目标导向，全力做好新形势下我市水利安全生产监督工作。

一、加强组织领导，全面落实安全生产责任。

深化思想认识。益阳市水务局准确抓住领导干部这个“关键少数”，进一步强化“红线”意识和底线思维，主动适应水利改革发展的新要求，围绕水利改革发展重点，创新安全监督方式方法，不断提升安全监督能力和水平，始终把确保人民群众生命安全放在首位，及时防范和化解水利工程建设和运行中潜在的安全风险，时刻把安全生产放在心上、抓在手中、落到实处。

压实安全责任。安全生产事故的发生，说到底都是责任缺失、缺位所致。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和分级负责、属地管理、行业监管原则，进一步加强对水利安全生产工作的组织领导，强化水利安全生产监管职责，明确益阳市水利系统各单位各部门主要负责人对安全生产工作亲自抓、负总责，分管负责人具体抓、直接负责，各业务领域负责人同时负责本业务范围的安全生产工作，层层分解和落实安全生产监管责任，建立和完善安全生产工作目标责任体系和监督考核机制，严格安全生产目标责任考核奖惩制度，保证安全生产管理职责落实到位，有效地将水利安全生产综合监管与专业监管有机结合，形成各司其职、齐抓共管的安全生产工作格局。

狠抓隐患排查。安全生产，重在预防。要全面排查治理各类安全隐患，做到有时间、有程序、有重点、有督办、有问责，这样才能做到系统地排查。要建立健全事故隐患排查治理制度，实行隐患排查、问题建档、跟踪督办、整改销号“闭环”管理；要落实重大事故隐患挂牌督办制度，做到整改措施、资金、期限、责任和预案“五落实”；要严格执行隐患排查治理责任倒查追究机制，对组织领导不到位，责任落实不到位，安全监管不到位，导致出现的安全事故隐患，要严肃问责追责。

二、突出行业重点，深入开展安全生产执法检查。

深入开展各时段安全生产隐患排查治理。要按照“隐患就是事故”的要求，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的工作方针，坚持工作重心前移、关口前移，着力构建益阳市水利安全生产风险分级管控隐患排查治理双重预防机制，以持之以恒的工作态度抓好安全隐患排查治理工作。今年来，益阳市水利行业先后组织开展水利行业岁末年初、“两会两节”、在建水利工程、“打非治违”、备汛安全生产大检查、汛期安全生产执法检查、河道采砂和水上航运等安全生产执法检查，通过加大隐患排查治理，有效从源头上消除安全生产隐患。

狠抓隐患整治“一单四制”落实。以深入开展水利行业安全生产大检查为载体，大力实施“一单四制”，全面排查整治各类事故隐患和问题，分级建立事故隐患清单，并对重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，实现“一单四制”运行常态化、规范化和制度化。

加大安全监管执法力度。非法违法行为不仅扰乱水利行业秩序，而且是造成生产安全事故的重要原因。要注重运用法治思维和法治方式，强化严格执法和规范执法，严厉打击水利行业安全生产领域违法违章违规行为，对安全生产领域失信行为开展联合惩戒，倒逼企业自觉落实安全生产主体责任。

三、突出问题导向，夯实水利安全生产薄弱环节。

抓依法治安。要把加强执法制度建设作为一项重要基础性工作常抓不懈，建立健全行政执法与刑事司法衔接制度、重大行政处罚案件合法性审查和听证制度、领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度、执法纠错和执法信息公开等制度。通过进一步强化水利行业专项执法检查，严格规范执法工作流程，严格执行安全生产“黑名单”制度，对违规违法行为依法采取行政强制措施或依法申请司法机关强制执行，通过由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由上级部门对生产经营单位排查隐患向通过执法督促生产经营单位自觉排查隐患“三个转变”，不断提高益阳市水利行业安全监管执法水平。

抓源头治安。按照省水利厅印发《关于进一步加强水利建设项目安全措施和职业病防护设施“三同时”工作的通知》，益阳市水利行业组织相关水利设计单位和专家就水利工程建设项目安全设计专篇进行了专题研讨，研究编制了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，该规定就水利建设项目涉及危大工程重点部位和环节，对建设单位、设计单位、施工单位和监理单位提出了具体实施意见和编制专项安全施工方案，通过大力推进“三同时”制度，有效地降低在建水利工程项目安全风险。

抓制度治安。为效落实市水务局系统安全生产工作职责，益阳市水务局结合国务院办公厅关于《推进安全生产领域改革发展的意见》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，将进一步修订完善《益阳市水务局安全生产“一岗双责”规定》和《益阳市水务局安全生产监督管理职责规定》，该规定将更清晰的明确局领导班子成员、各科室站和局直单位主要负责人安全生产工作职责，并逐一列出安全生产责任清单，通过用制度管人、管事，抓住“关键少数”，压实安全生产责任。

抓宣传治安。以“安全生产月”活动为重要契机，开展形式多样的安全生产宣教活动。今年来，益阳市水利行业先后开展了《安全生产法》宣传周、水利安全生产网络知识竞赛、水利建设项目安全设计专篇培训、消防安全应急培训演练、洞庭湖区防汛抢险演练以及山洪地质灾害防御演练等一系列宣传培训和应急演练活动，进一步增强全员水利安全生产意识，积极营造我市水利行业安全生产浓厚氛围。

安全责任重于泰山，我们将时刻保持“如履薄冰，如临深渊”的思想，做到警钟长鸣，常抓不懈，尽职尽责，不辱使命，筑牢益阳市水利行业安全生产防线。

（作者：孙小华 系益阳市水务局党组书记、局长 ）