红网时刻新闻记者 刘娜 凤凰报道

凤凰县地处湖南省西部边缘，湘西土家族苗族自治州的西南角，史称“西托云贵，东控辰沅，北制川鄂，南扼桂边”。自2014年被列为全国第二批水生态文明城市建设试点城市以来，凤凰县围绕建成山、水、城相映成趣，山青水秀、和谐宜居“中国最美丽小城”和塑造国家集中连片贫困区水生态文明建设样板的目标任务，积极努力探索南方丰水山区水生态文明城市建设思路，全面推进试点城市建设。近日，带着相关问题，记者采访了凤凰县委书记颜长文。

凤凰县沱江美景。

记者：凤凰县历史悠久，风景秀丽，名人辈出，被誉为“中国最美丽的小城”，请问“水”在县城的发展中起了什么作用？

颜长文：水，是生命之源、生产之要、生态之基，也是一个城市的灵气所在，彰显着城市特色。凤凰县地处武陵山脉腹地，是洞庭湖水系之一沅江的重要水源区。县域面积1744.62平方公里，境内大小河流溪沟156条，主要河流有沱江、万溶江、白泥江等，其中沱江为凤凰县境内最大的河流。对凤凰而言，沱江是凤凰人的母亲河，而水赋予了凤凰城以灵魂。

凤凰县以“沱江”为纽带，“古城”为核心，加强景观生态建设，山、水、城相映成趣，构建了独特的城乡山水景观体系。穿城而过的沱江水，世世代代哺育着古城的儿女，凤凰城走出了一大批文化名人。我们致力通过一大批水利项目的建设，让水利支撑扶贫，水利保障发展，水利成为文化，要让水利为凤凰古城的旅游带来奔腾不息的鲜活生命。

旅游业是凤凰县的支柱产业，围绕“建设国际旅游目的地和高寒山区扶贫攻坚试点县、2020年山上山下整体迈进小康”经济社会发展目标，沿着“生态领一业、一业带三化”（水生态文明引领旅游产业升级，以旅游为龙头产业，带动新型城镇化、农业产业化、新型工业化）的县域特色经济发展道路，凤凰县依托良好的山水环境和人文底蕴，提升区域环境，做好、做大、做强“水文章”，塑造“绿水润凤凰，沱江美古城”的亮丽风景，将人文文化、建筑文化、水利文化融合，提升凤凰古城景区的档次，形成集聚效应，促进全域旅游的发展，并最终实现建设生态城镇，打造国际旅游目的地的目标。

记者：2014年，凤凰县被列入全国第二批水生态文明城市建设试点，请问凤凰县确定了什么样的工作思路？

颜长文：自开展试点工作以来，凤凰县认真落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的思想，坚持把水生态文明建设和水环境保护作为一条必须守住的底线，瞄准把凤凰建成国内外知名旅游目的地和生态文化公园的宏伟目标，坚定不移地走生态优先绿色发展之路，扎实推进水生态文明城市建设。

一在发展思路上，凤凰县提出了“打造国内外知名旅游目的地和生态文化公园，建设美丽开放幸福新凤凰”的总发展思路，坚定走生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建经济与生态协调发展、人与自然和谐发展的新型发展关系。

二在产业布局上，凤凰县按照绿色发展、循环发展、低碳发展的要求，科学布局三大产业，提出了发展“特色高效、农旅对接、生态有机”的现代农业，发展“劳动密集型、服务型、环保型、科技型”的现代工业，发展“全域化、全链条、文化化、生态化、休闲化”的文化旅游产业，着力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。在产业项目推进上，划定生态红线，守住生态底线，坚决做到“四个坚决不上”，即坚决不上对自然山水有重大破坏的项目，坚决不上对生态功能有重大影响的项目，坚决不上低水平重复建设的项目，坚决不上高污染高能耗项目，不走“先发展、再保护”的老路子。

三在政策保障上，凤凰县紧紧围绕“打造国内外知名旅游目的地和生态文化公园”宏伟目标以及水生态文明城市建设要求，制定《凤凰县水生态文明建设规划》《凤凰县海绵城市建设规划》《凤凰县城市水系规划》《凤凰县城乡饮用水水源地环境保护规划（2015—2025）》《凤凰县城区排水防涝专项规划（2014—2030）》《凤凰县湿地自然保护小区规划》《凤凰县沱江上游风光带景观规划》《凤凰县沱江流域水生态系统保护与修复规划》等规划，形成较为完备的水生态文明建设规划体系，为推进水生态文明城市建设提供政策保障。

记者：凤凰县积极探索南方丰水山区水生态文明城市建设思路，统筹推进水与山、水与绿、水与城、水与文化、水与经济的融合，形成了可借鉴、可学习、值得推广的“5+8”模式，请问有何特色？

颜长文：凤凰县因地制宜，为打造全域生态、全域文化、全域旅游、全域康健的“中国最美丽小城”，塑造国家集中连片贫困区水生态文明建设的样板，积极努力探索南方丰水山区水生态文明城市建设思路，形成具有可借鉴、可学习、值得推广的“5+8”模式，从多角度、多层次、多方面总结，获得了许多宝贵工作经验与做法。

具体而言，“5+8”模式中，“5”为水生态文明建设的目标，其意为“五美”；“8”为达成水生态文明建设目标而推行的措施，其意为“八化”。

“五美”即：

山青水碧生态美——通过工程措施呵护青山碧水，强化对全县人居环境的生态改造和整治，为县文化、生态旅游发展提供良好的生态保障。

县富民强生活美——打造“凤凰古城、乡村休闲度假游、新型旅游综合体”三大旅游精品，在文化旅游产业的带动下，大力发展“观光农业”“休闲农业”“郊区农业”，全面推进县产业融合发展。

弘扬文化素质美——大力推进面向“千万”游客的水生态文明宣传活动，加大水生态文明的宣传工作，在实践活动和旅游过程中促使全社会水生态环境保护价值取向的形成。

城水相依景色美——开展沱江岸线的综合整治，依城伴水修建听涛公园、凤凰记忆、游步道项目，与古城现有景点相互呼应，整体联动，为“天下凤凰”旅游品牌形象更多支持。

人水相亲和谐美——把加强基础供水设施建设，保障人饮安全放在突出重要位置，通过实施海绵流域、城乡供水体系、污水厂、亲水平台等，使人水和谐共处。

“八化”即：

古城森林化——实施“青山抱古城”项目，工程采用山地造林和园林绿化相结合的方式，建设与古城建筑相协调的层次分明、色彩季相变化丰富的绿色景观，改善古城形象，进一步提升城市的品质。

岸线景观化——在县城河道修建20处生态低坎拦河坝、沿岸建设景观林、新建或改造生态化护岸，开展农村旅游公路建设项目等，打造特色的滨水休闲绿道景观。

水质清澈化——实施沱江清淤疏浚工程，修建凤凰县污水处理厂一期工程，在河两岸村寨设置垃圾集中处理点，实施退耕还林和四边绿化项目，减少两岸对于流域的污染。

山体覆盖化——实施石漠化综合治理工程，完成 2017 年度石漠化综合治理 10494 亩；实施退耕还林工程，完成 2016 年度退耕还林 2000亩；实施长防林工程，完成 2017 年度长防林建设1600 亩。

道路林荫化——启动“绿色湘西”歼灭战，实施“千里生态走廊建设”，绿化突出以公路、河道沿线为主轴，不断完善森林城市生态网络，全力推进引绿进城。

农业产业化——深入开展送政策、送科技、送订单、送农资、送信息下乡的支农惠民活动，积极扶持新型农业农村经营主体，推进农业农村产业发展。

流域海绵化——开展河湖流通工程建设，规范两岸人类水土资源开发活动，融合现代信息技术建设基础设施，实现地表—土壤—地下多过程、水量—水质—泥沙—水生态的联合调控，系统解决流域水问题。

管理制度化——建立水生态文明建设小组，建立督查考核机制，制定一系列考核办法和考核细则。相应出台12项制度法规、16项专项规划、30余项工作方案，使得水生态文明建设工作有人管、有法依。