湖南省实施小型农田水利重点县项目建设，成效显著。图为永州道县五洲村数千亩油菜花田。 “十二五”期间，道县实施小型农田水利重点县项目，改善农田灌溉面积6万亩。

柘溪水库正在泄洪，科学调度保障了下游安化、桃江、益阳市的安全。

湖南省水利厅党组书记、厅长詹晓安（右三）慰问三家田村贫困户。

湖南省水利厅高标准建成政务服务大厅，将省本级水行政审批项目全部纳入行政审批“窗口”办理，实行一个“窗口”对外服务。

　　红网时刻新闻记者 刘娜 通讯员 王琳 刘乐 长沙报道

　　2016年，是“十三五”的开局之年。五年看头年，开局是关键。这一年，湖南省水利厅全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府系列部署要求，积极践行治水新思路。围绕建设富饶美丽幸福新湖南，湖南按照“夯实农村水利、加强城市水利、注重生态水利”要求，水利建设、管理、改革“三位一体”推进，加快构建“高效安全、保障有力”的“水利网”，湖南水利呈现新的发展气象。

　　防汛抗灾夺取全面胜利

　　今年，受厄尔尼诺现象影响气候异常，全省先后发生15次较大汛情和灾情的强降雨过程。降雨次数频、时段雨量大、河湖水位高、超警站点多、局部灾损严重。然而，在应对暴雨洪水过程中，湖南最大限度减少了人员伤亡，最大程度发挥了防洪工程的防灾减灾作用，最快速度处置了重大险情，最大力度开展了水毁修复和受灾群众的临时安置。与1998年以来均值相比，全省受灾人数、死亡人口、农作物受灾面积、倒塌房屋数量分别减少17%、77%、21%、71%，防汛抗灾工作夺取了全面胜利。

　　今年以来，湖南从落实责任、修订预案、储备物资、组建队伍、加强培训、水毁修复及推进专项建设等方面，进一步加强了防洪抗旱减灾体系建设。2016年，湖南继续实施山洪灾害防治和抗旱应急水源引调提水工程项目建设，开展6条重点山洪沟治理、15个县的非工程措施补充完善和调查评价成果率定、89个县群测群防体系建设及全省防汛抗旱云平台建设，不断完善构建安全可靠的防洪减灾体系。

　　江河安澜确保百姓安宁。在应对多次暴雨洪水中，坚持生命至上，共组织84万余人安全转移，创造“默戎奇迹”等典型经验；河段堤防漫溃出现险情，迅速行动，将损失和影响降到了最低；科学调度柘溪、五强溪水利工程，错峰削峰，为成功抵御洞庭湖超长时间超警洪水发挥关键作用……

　　水利工程建设步伐加快

　　11月23日，全国172项重大水利项目之一的毛俊水库工程正式开工。工程建成后可解决“湘南”干旱地区水资源的供需矛盾问题，对于确保当地粮食生产安全，促进区域经济社会可持续发展具有十分重要的战略意义。

　　湖南始终把加强水利建设、加快投资执行作为“稳增长、惠民生”的重要举措，组建了全省重大水利项目协调推进领导小组，省政府主管，发改、水利领导挂帅定期召开协调会推进工程建设。

　　通过超前推进前期工作，及时下达投资计划，对投资执行实行一月一调度和常态化督导，督项目开工、促建设进度，确保按期保质完成年度水利建设任务。同时，将水利建设工作纳入全省“芙蓉杯”评比考核内容，将投资任务完成情况作为奖优罚劣重要依据。

　　汛期过后，水利建设调度频次加密，省政府接连召开水利建设动员会、冬春水利建设现场会，下发“一市一单”建设通报28次，督促各级地方政府履职定责，抢抓秋冬水利建设黄金期。截至12月31日，湖南已完成投资191亿元，投资完成率94%。

　　此外，洞庭湖治理、涔天河水库扩建枢纽及灌区、莽山水库、大型灌区续建配套与节水改造等在建项目进展顺利，洞庭湖四口水系综合整治、黄盖湖治理、宜冲桥水库等重大项目前期工作积极开展中，“十三五”力争启动实施。

　　依法治水开创全新局面

　　治国用法，治水亦需法，湖南水法治建设在新时代的号角声中加快了前行的步伐。在水资源管理方面，以良好成绩通过国务院对湖南2015年实行最严格水资源管理制度情况的考核，完成了省政府对各市州政府2015年度考核，印发了《水功能区监督管理办法》，最严格水资源管理制度正在加快落实。

　　在河道湖泊管理保护方面，继续巩固提升湘江保护治理省政府一号重点工程和全省河道保洁工作成果，今年湘江流域水质总体为优，42个省控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面40个，占比达95.2%；系统推进洞庭湖区水环境综合治理，扎实推进洞庭湖区沟渠塘坝清淤疏浚和部分市县河湖水系连通工程建设。

　　在水利工程建设管理方面，突出水利建设市场监管，厅机关和直属事业单位与水利施工企业全部完成政企事企脱钩，在全省全面推行水利工程电子招标投标，率先制定了《水利建设市场主体红黑名单管理办法》，对12家严重违法违规市场主体进行了严厉处罚，推行工程质量终身责任制，依靠从严追责全面强化水利行业监管。

　　省水利厅还积极适应“执法改革”新要求，将“推行执法重心下移，强化市、县水行政执法能力建设”作为具体措施，全面推进水利综合执法。目前，湘江流域已建立了上、中、下游三个省级层面执法控制点，29个县市区稳步推进行政执法责任制，至2020年，全省水行政执法责任制建设任务将全面完成。

　　水利改革攻坚突显实效

　　湖南，作为全国唯一的水利综合改革试点省，把加快水利改革作为加快水利发展的不竭动力，先行先试。2016年，结合湖南实际，明确深化水利改革的工作要点，包含7大领域21项改革任务。改有所进，改有所成，目前，各项改革任务基本完成，部分改革成果落地生效，亮点频现。

　　在水行政体制改革方面，以精简前置审批事项为重点，省级水行政审批事项由2015年16项缩减至目前11项，且其中8项分级下放到市州。全面推行项目集中审查审批，成立了集中评审办公室，将现有事项进行合并办理。改善了审批管理方式，优化审批流程，实现了“一次受理、一并办理、按时办结”，审批时限提速三分之一。

　　在投融资体制改革方面，大力支持社会资本成为水利建设的“生力军”，水利融资平台稳步发展。积极推广PPP模式，大力推进抵押补充贷款（PSL）政策措施，出台了抵押补充贷款资金支持水利的专门文件，建立了水利PPP项目库1860亿元，设立水利PSL贷款动态项目库1610亿元，今年全省发放PSL贷款93.2亿元。

　　在农田水利改革方面，按照“先建机制、再建工程、长效管理”的工作思路，湖南选择了长沙、茶陵、澧县、涟源4个县开展水权分配、农业综合水价、工程管护机制、社会资本引入、群众参与建设、基层水利服务体系等农田水利综合改革，改变了农田水利工程重建轻管的现象，群众积极性大为提高。同时力争用3年左右的时间，总结一套群众广泛参与、可复制易推广的经验，促使农田水利持续长久发挥效益。

　　寻根施策助力脱贫攻坚

　　在湖南不少贫困地区，水利仍然是制约全面实现小康社会的突出短板。为切实解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，湖南省水利厅寻根施策，多措并举，坚持“输血”和“造血”相配合，为贫困地区脱贫攻坚提供强有力的水利支撑和保障。

　　省水利厅出台了《关于进一步加强水利扶贫工作的通知》《2016年水利精准扶贫工作要点》，建立了覆盖全省51个贫困县、183个省直单位扶贫点的水利扶贫台账，实现了水利扶贫项目的动态管理。为加强贫困地区水利部门的沟通联系，在贫困地区市、县水利部门还实行扶贫责任分片机制，确定了58名扶贫联络员，确保工作有人管，情况有人收，问题有人报。

　　编制完善《“十三五”水利扶贫专项规划》，以贫困县为基本单元，按照项目效益到贫困村、贫困户的原则，建立水利扶贫项目库，符合条件的水利扶贫项目优先列入年度投资计划、优先实现项目落地、优先资金落地。尤其是农村安全饮水等重点扶贫项目，优先落实到贫困村、贫困户，并确保优先实施，切实做到精准化识别、针对性扶持，扶真贫、真扶贫。

　　全年安排贫困地区国省水利投资38.69亿元。同时，省水利厅还根据全省小康社会建设地区分类，实行省级水利资金差别化补助，譬如小型病险水库除险加固，湘西等贫困地区的省级补助标准是长沙等相对发达地区的近2倍。贫困地区实际发放PSL贷款和专项建设基金达51.6亿元，高出全省平均水平21个百分点。水利资金的倾斜投入，有力地促进了贫困地区水利发展，极大改善了当地的生产生活条件。

　　从严治党防控廉政风险

　　按照中央和省委全面从严治党要求，湖南省水利厅切实抓实“两学一做”、干部监督管理、党风廉政建设以及“雁过拔毛”式腐败问题、“纠‘四风’治陋习”专项整治等各项工作。

　　特别是立足水利行业特点，分析提出了包括水利工程建设领域、水行政管理、水利资金安排使用、项目建设同体运作、水利行业作风等5大廉政建设风险点，并围绕风险点积极研究措施，从源头上找原因、堵漏洞。

　　2016年，开发建成了水利工程电子招标投标系统，在全省全面推行电子招标投标，项目招标、投标、开标、评标、行政监管全部在线进行，公开透明，并规定业主单位原则上不派评委参加评标；印发了《行政审批事项合并办理实施办法》，全面推行项目集中审查审批，评审费用由省水利厅承担，公职人员不得收取任何审查费用；规范水利资金分配和使用，严格按照规划或因素分配法进行资金分配，对于需二次分配的小水利项目资金出台了申报安排规定，实行“谁申报、谁负责”“谁审批、谁负责”；严格落实政企事企分开，将厅管企业全部交由省国资委管理，严禁开办施工类企业；出台了《关于重申改进机关作风“五个一律”的通知》，在全厅推行驻点巡查工作，全面排查、督促整改作风突出问题。这些有力举措，对于改进干部作风、规范权力运行、降低行业廉政风险起到了重要作用。

　　下一步，湖南省水利厅将全面贯彻党的十八大和十八届六中全会精神，积极践行新时期水利工作方针，切实落实省第十一次党代会对水利工作的新部署新要求，加快构建安全可靠的防洪减灾体系和节水高效的供水保障体系，以全面推行河长制以及湘江保护和治理“一号重点工程”为突破口，把治水与治山、治林、治田、治湖有机结合起来，“四水”协同，“江湖”联动，筑牢“一湖三山四水”生态屏障。