湘江、珠江和赣江三大江河的源头（以下简称“三江源”流域）涉及环东江湖流域的资兴市、汝城县、桂东县和宜章县“三县一市”，拥有以东江湖为核心的蓄水库群和数百条大小河流，流域植被丰富、河流密布、降水充沛，是湘粤赣三省重要的战略水源地和湖南防洪抗旱的调蓄池，长江经济带、珠三角经济区的重要生态屏障，华南和中南地区的重要森林、湿地生物基因库，生态地位显著。近年来，“三江源”流域内各县市不断加强生态环境保护工作，较好地维护了水环境质量的相对稳定，为保障下游经济发展、居民用水、防灾抗灾、生态多样性，作出了极大贡献。但受多种因素影响，“三江源”流域生态环境保护与经济社会发展面临着严峻挑战。一方面，生态环境面临的问题仍然突出。洪水、崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害频发，给人民群众的生命财产带来了严重损失；受城镇生活污染加剧、矿山生态破坏态势持续、农业面源污染加重、小水电过度开发等因素影响，水生态环境面临严重威胁，部分区域水质呈恶化趋势，水土流失不断加剧。另一方面，发展与保护的矛盾凸显。流域各县市因属于限制开发的重点生态功能区，“有树不能砍、有土不能垦、有矿不能开、有湖不能渔”，发展转型艰难；生态保护投入需求多，但各县市政府财力微弱，资金缺口巨大；生态资源贡献大，但仅享受到生态移民与生态公益林补偿，且补偿标准低，产业发展受限却未能得到合理补偿，引发了各类利益主体的不满；各县市环保责任重，但生态建设与环境监管各自为政，制约流域生态保护与建设的整体效益。

　　维护和发挥“三江源”流域重要的生态功能，解决生态环境的现实问题，迫切需要探索建立有效的生态补偿机制，保障公平发展权，从源头上促进流域经济社会与资源环境的协调发展。应以推进生态文明建设为主线，以落实生态环境保护责任、协调相关各方利益关系为核心，以统筹区域协调发展为关键，坚持保护与发展相结合，激励与约束相结合，政府主导、市场运作、社会参与相结合，逐步建立公平公正、权责利清晰且具有可操作性的“三江源”流域生态补偿机制。这需要国家与省级层面的统筹协调与大力支持，推动形成多方参与的生态补偿保障体系。基于此，提出以下七个方面的政策建议。

　　第一，推进“三江源”流域生态补偿的顶层设计。一是推动进入经济社会发展规划。建议省委、省政府把“三江源”流域生态补偿作为湖南“十三五”生态文明建设的重大战略，明确相应的支持机制与保障措施，并争取纳为国家“十三五”时期生态保护和建设的重要项目。二是制定行动方案。建议省委、省政府制定《“三江源”流域生态保护和建设总体规划》，在此基础上争取由中央相关部门牵头协调，湘、粤、赣三省共同协商，制定《“三江源”流域生态补偿试点方案》，明确各区域生态补偿的具体责任，共同推进“三江源”流域水生态环境保护。三是推进立法。建议省人大依法制定《湖南省“三江源”流域生态补偿条例》，推进“三江源”流域生态补偿进入法制化、规范化轨道。

　　第二，加大对“三江源”流域生态补偿的财政转移支付力度。一是加大财政转移支付保障。建议加大省级财政对“三江源”流域各县市一般性转移支付力度，并设立“三江源”流域生态补偿专项账户，协调受益的长株潭等下游经济发达地区缴纳生态补偿资金。同时，争取中央加大对流域各县市的一般性转移支付，并设立国家“三江源”流域生态补偿转移支付专户。二是建立生态补偿基金。探索建立“三江源”流域上下游的横向转移支付机制，争取由中央财政出资一部分，协调湘、粤、赣三省财政出资一部分，建立“三江源”流域生态补偿基金，通过项目支持、合作开发、信贷担保贴息等方式，承担对“三江源”流域的生态补偿。

　　第三，加强对“三江源”流域基础设施和产业项目的支持。建议加强省级扶持，争取中央支持，加大对流域各县市基础设施建设和产业项目的支持力度，重点对流域内水利、交通、能源等重大基础设施项目，城乡环境治理、矿山整治、土壤修复、水土保持、湿地保护建设与恢复项目，自然保护区、风景名胜区、森林公园建设与管理项目等加大支持力度；鼓励采取项目贷款财政贴息、延长经营权期限等措施，降低生态类项目投资准入门槛和经营成本；优先安排有利于水源地保护的产业项目在流域各县市实施，加大对各县市生态环保型替代产业支持等。

　　第四，支持“三江源”流域开展生态资源产权改革试点。积极争取中央支持，将“三江源”流域各县市列为全国自然资源产权改革试点区，省政府加强组织管理与技术支持，按现代产权制度要求，在建立自然资源资产统一确权登记制度和用途管制制度、编制自然资源资产负债表、建立资源环境承载能力监测预警机制等方面全面推进改革。同时，推进生态资源产权的市场化改革，引导进行多样化的生态资源产权交易、置换和产权流转，试点生态资源产权的抵押、质押改革，激活生态资源产权的价值。

　　第五，实施“三江源”流域“双转移”生态移民工程。实施“劳动力转移”和“产业转移”相统一的“双转移”生态移民工程，应是“三江源”流域生态补偿的重要内容。建议省相关部门加大组织领导与支持力度，将流域“双转移”生态移民相关计划项目纳入各相关行业规划和计划予以优先安排，支持流域各县市将生态移民与脱贫攻坚、水利工程移民、农村危房改造、新型城镇化结合起来，确保生态移民搬得出、留得住、能就业、有保障。

　　第六，支持建立“三江源”流域生态补偿的市场化机制。一是争取将“三江源”流域纳入全国水权交易试点。由省水利部门协调成立专门机构具体进行组织协调，组建水权交易平台，完善技术支撑体系，形成制度规范，协调省内下游地区及下游的广东、江西制定“三江源”流域水权交易价格、规则、流程，推进公平交易。二是争取将“三江源”流域纳入全国排污权有偿使用和交易试点。省政府协调相关部门建立协调机构，与流域各县市协调制定可行的工作方案和配套政策规定。

　　第七，建立“三江源”流域生态补偿的区域协调机制。建议成立湖南省“三江源”流域生态保护和建设领导小组，作为决策和协调机构，推进对“三江源”流域生态补偿的跨省协商，协调建立省内下游地区对“三江源”流域的生态补偿机制，指导建立流域县市间协调合作机制。争取成立国家“三江源”流域生态保护和建设协调机构，协调湘、粤、赣三省“三江源”流域生态环境保护的有关事宜，推动建立省际合作的生态补偿制度。

　　（刘建武 省社会科学院党组书记、院长）