构建水生态产品价值实现机制的麻阳成功实践

中共麻阳苗族自治县委副书记、县长 胡宏林

党的二十届三中全会强调，健全生态产品价值实现机制，深化自然资源有偿使用制度改革。

青山环抱中的水库维修加固工程。

作为首批“全省水生态产品价值实现机制试点县”，近年来，麻阳县委、县政府立足域内水系发达、溪河众多、水资源丰富、水生态良好的天然优势，在全省率先探索水生态产品价值实现机制，采取确权赋权、建立估算体系、创新金融供给、坚持多元开发等主要做法，形成水生态产品目录18项，估算各类水生态产品总价值198.2亿元，引入金融资金7.2亿元，实施水生态产品价值实现项目12个，获取贷款5.15亿元。

护河净滩志愿服务活动。

构建起有主、有价、有钱、有路的“四有”水生态产品价值实现机制，有效破解水资源资产度量难、交易难、变现难问题，蹚出了一条水生态产品价值实现的成功路径，获评“2024全国基层治水十大经验”“全国现代化水库运行管理矩阵建设先行先试区域”“全省全面深化小型水库管理体制改革样板县”。

锦和镇滑石江小流域整治提升后沿岸景象。

实行确权赋权 让水生态权益有主

坚持以“确权赋能”为核心，出台水利设施划界确权、深化水库管理体制改革政策措施，创新推行分离、分置发展思路，强化水资源资产产权管理，构建起“归属清晰、权能完整、运转顺畅、开发合理”水资源资产产权体系，进一步激活水经济发展活力。

明晰所有权属。实行“两体”分离办证，对全县164座水库工程建筑和水库水面，分开确权划界颁证，大坝及其构筑物、水库水面分别办理不动产权证。已将1座中型水库权属颁发给水库管理机构——黄土溪水库管理所，19座小Ⅰ型、144座小Ⅱ型水库权属分别颁发给县水利局、属地乡镇政府。对15座农村自来水厂和6座水电站清产核资，颁发不动产权证，同步推进资产整合改革。

落实管护权责。扎实推行标准化管理，对全县164座水库管理和保护范围进行划界，对其中1座中型水库实行专业化管理，163座小Ⅰ型、小Ⅱ型水库聘请第三方公司实行物业化管理；对16条河道进行划界，编制完成2条河流岸线保护与利用规划。建立用水管理制度，全县新发放取水许可权证127家，落实发电、供水、灌溉等涉水产品的权益属性和管理主体，搭建连接水商品价值“桥梁”。

合理利用权能。地表水、地下水实行2层分置利用，地表水以开发山泉水、文旅、灌溉等方式实现价值，地下水进行地热和矿泉水开发。目前，全县已开发建设优质山（矿）泉水厂8家、在建2家，年产瓶装、桶装山泉水7000多万瓶、500多万桶，年产值达8000多万元。干流水域按照水面和水下实行2层分置利用，水面经营权出让用于开展龙舟赛、水上运动等文旅活动，水下则出让砂石资源开采权，以实现价值。

锦江河县城段水生态提升工程滚水坝和鱼鳞坝。

建立估算体系 让水生态产品有价

按照“先分类、后总体”思路，建立水生态产品价值评估核算体系，确定评估核算内容、指标、方法等，对水生态产品价值量进行有效评估核算。

完善估算机制。将水生态产品价值实现列为全县改革重要内容，多次召开会议专题研究，成立工作班子，安排工作经费，研究制定实施方案，编制完成全县水资源规划和利用“一张图”。

提升估算技术。与省水利水电科学研究院开展战略合作，探索建立水生态产品价值评估核算技术体系和水生态产品目录，将水生态产品分为物质供给、调节服务、文化服务3大类，编制完成水生态产品价值报告，形成包括高品质柑橘、地热水、矿泉水、渔业养殖、中药材、龙舟竞赛等特色产品在内的水生态产品目录18项。

专业精确估算。采用市场价值法、替代工程法、旅行费用法3种方法，评估核算出全县水生态产品总价值为198.2亿元，其中物质供给类产品价值量为95.97亿元、调节服务类产品价值量为99.17亿元、文化服务类产品价值量为3.06亿元，远期价值为276.09亿元。将原本“看不见”的水生态产品价值，转化为“看得见的数字”，为全县水生态产品后续经营开发、担保信贷、权益交易等方面的实际运用奠定了基础。

锦和镇水生态提升工程绕城防洪堤。

创新金融供给 让水生态产权有钱

以开发水生态产品交易贷款项目为切口，积极与金融机构对接会商，充分利用水生态产品价值评估核算成果，实现水生态产品可量化、可抵押。

建立规范化交易平台。与中科山水（北京）科技信息有限公司合作，开发建设水资源综合管理平台和水权交易平台，出台水利改革及水权抵（质）押文件，推动水权交易信息化、系统化、市场化、规范化。

创新多样化金融产品。将取水权、水费收益等纳入水生态产品抵（质）押范畴，创新推出“取水贷”“节水（能）贷”“砂石贷”系列金融产品，如黄土溪水库利用取水许可证（灌区）收益为质押申请农业发展银行贷款1.95亿元、麻阳长河发展有限责任公司依托取水水费收益向国家开发银行申请融资2.15亿元。目前，共实施水生态保护利用和商业化开发项目12个，获取银行贷款8笔5.15亿元。其中湖南群益禽业有限公司和麻阳锦和水厂在全国水权交易系统上，分别获得湖南首批取水权质押贷款300万元、200万元。

提供优质化金融服务。建立政、银、企常态化联系对接机制，帮助企业以水生态产品为抵（质）押获取银行贷款，鼓励融资担保机构为符合条件的水生态产品经营主体提供融资担保服务，在融资成本、贷款期限、还款安排等方面给予政策支持。

锦和镇滑石江小流域整治提升后景象。

坚持多元开发 让水生态产业有路

立足农业大县、生态强县实际，将水生态产品价值实现与环境保护治理、生态农业发展等紧密结合起来，实现促进加快发展和有力保护协同共生。

坚持以水护绿。坚持开发与保护并重，实施了县城水生态提升综合利用工程、锦江流域生态环境综合治理等系列重大项目，重点探索水土保持生态产品价值转化交易，通过水土保持治理优化生态环境，再将优质生态旅游资源开发经营权进行转让交易，对周边群众进行水生态保护补偿，实现水生态产品开发与保护的良性循环。

水生态产品价值实现项目签约仪式。

推进以水强农。引进大禹节水集团，实施农业水价综合改革、引水上山工程和冰糖橙滴灌等高效节水灌溉项目，降低生产成本，提高灌溉效率，平均节水率达20%，优果率提升35%，促进优质冰糖橙、黄桃果品价格上升40%，带动优质稻、水果、瓜菜、蔗糖、中药材、畜禽和水产养殖等涉水衍生农产品品牌价值持续提升。

倡导以水兴旅。推进水旅融合发展，打造锦江百里画廊及沿岸文名山长寿森林公园、长河森林公园、吕家坪“长河小镇”、鸳鸯岛、鱼鳞坝、猴子岩江心洲（浮石烟村）、花溪谷等众多热门景点，正在建设隆家堡天沐云端温泉、石羊哨康年湖山温泉和县城米墅清淼温泉康养中心项目，着力将生态好水变成致富“金水”。各项涉水旅游景点年均接待游客共达15万多人次，年均带动综合消费达6000多万元。尤其是2024年“爆燃”网络的麻阳龙舟竞赛运动，吸引外地游客20多万人次，实现旅游综合收入1亿多元。