红网时刻新闻记者 陈诗芹 视频 吴伟 实习生 何子慧 通讯员 谢莎莎 李经利 长沙报道

仲夏时节，俯瞰盘江水库，碧波如镜。

嘉禾县这个最大水库的清流，正通过密布的管网，流向城乡千家万户。

经过14年的努力，嘉禾县形成了同水源、同水质、同水价、同服务的城乡供水一体化“四同”体系，做到了“一碗水端平”。

▲嘉禾县城乡供水一体化中心饮用水水源——盘江水库。（除另有标注外，图片均由湖南省水利厅、嘉禾县水利局提供）

据嘉禾县水利局介绍，该县城乡供水一体化的经验，已吸引8个省份、200多个市县前来“取经”。

成为国内同行学习的样本，嘉禾县是如何做到的？

实际上，“水困局”曾是嘉禾发展道路上的“拦路虎”。

嘉禾位居郴州西南部丘陵山区，是湖南面积最小的县，总人口超过43万，又是湖南人口密度最大的县之一。

从地质来看，这里属于典型的喀斯特岩溶地貌区。

嘉禾县水利局工作人员张元争告诉记者，这种地质如同“漏斗”，地表水很容易渗漏，致使全县水资源储存量相对匮乏，供水工程建设难度大且成本高昂，“存水如存金”的困境由此而生。

加上其他原因，让城乡居民尤其是农村百姓“喝上干净水、放心水”曾是嘉禾的民生之痛。

如何破局？嘉禾县的答案是——打破二元，实行城乡供水一体化。

▲盘江水厂平流沉淀池。

2010年，嘉禾县在全省率先破冰，启动城乡供水一体化改革。

起初，嘉禾采用“先急后缓、先易后难”的原则，分阶段分步骤推进项目建设。

其中，资金是一道难题。嘉禾千方百计拓宽筹资渠道。

比如，将一些竞争性强、投资回报率高的建设项目投向市场，采取BT模式（指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程）吸引社会融资1.3亿元。

还比如，通过县水利投融资公司整合水务资产，向银行借贷建设资金1.2亿元。

通过“争取财政‘拨’、整合资源‘凑’、申请银行‘贷’、鼓励社会‘捐’、社会融资‘引’”等方式，这些年来，嘉禾累计投入资金9.58亿元，建成供水工程7处，应急水厂3座，配水管道7000余公里。

▲加压泵站使劲，水往高处流。

农村家庭收入相对偏低，如何让村民们用上自来水？嘉禾县用“民生账本”给出答案——通过真金白银的补贴，让政策红利精准落地。

具体来说，有三重补贴。

入户补贴：管网进家安装费4000元，政府直接补贴2000元，村民只需掏一半。

维护补贴：县财政每月每户补贴10元建立“维修基金”，管网漏了有人修。

弱势托底：五保户、低保户每月免费用水4吨，民生底线牢牢兜住。

通过多管齐下，嘉禾实现了167个行政村供水覆盖率100%。

▲嘉禾县龙潭镇马家坪村村民用上自来水。

嘉禾县普满乡刘和村下辖的白茅自然村，因地处偏僻，长期以来一直饮用井水，地下水源时而枯竭，村民饮水时而困难。嘉禾县水利部门安排资金，在今年元月份打通“最后一公里”，让白茅自然村31户160人用上了自来水。

嘉禾县自来水有限公司监事谢明剑介绍，眼下，嘉禾县正通过新一轮的三年行动计划，全力攻克供水工程进村到户的“最后一公里”，让222个偏远高海拔的自然村都喝上放心水，补全县域供水版图上的最后一块拼图。

除了水管到户，嘉禾村民缴水费也很方便。

用水户终端使用集自动供水、自动收费、自动控制、自动计量等多种功能于一体的IC卡智能水表，村民用手机一点即可完成充值。

▲嘉禾县广发镇红鹰新村实现线上缴费。（吴伟/摄）

嘉禾县广发镇红鹰新村村民李宜剑说：“我们村里面安装这个智能水表真方便，缴费、查询不用跑到镇上去了。”

嘉禾的“水”效益，远不止于“喝水”。

嘉禾县城乡供水一体化自建设以来，已实现全县自来水普及率99.5%，水质达标率100%，对产业发展、城乡一体化、百姓生活等产生了重要影响。

比如，农村自来水普及助推生活设施升级，当地村民购买洗衣机、太阳能热水器数量以及农村旱厕改水冲式厕所大幅增加，生活环境不断改善。

▲舂陵水嘉禾县珠泉镇荫溪村河段小游园。

嘉禾县还以水为媒，促进美丽乡村建设，推动“村前厕所”“村内猪舍”向“村前花园”“村内游园”转变，建成396个小游园（小广场）。

与此同时，嘉禾县探索出了城乡供水一体化的“四三三”的模式。

面向未来，嘉禾县城乡供水正迈向数字智能化，计划投资2800多万元，构筑“智慧水务”平台，凭借技术高含量，助推供水高质量，更好地服务城乡百姓。

嘉禾县城乡供水一体化，先后获得全国民生示范工程、湖南省政府真抓实干激励表彰等荣誉。在2024年9月召开的全国农村供水县域统管研讨会上，嘉禾作了典型发言。

▲嘉禾县广发镇新元坊村通上了城乡供水一体化的自来水。（吴伟/摄）

纵观嘉禾县的做法，有几点值得我们思考。

民生建设需要强化“一碗水端平”的思维。

钱钟书的夫人杨绛在《活出生命的本真》里写道：“一碗水端不平的时候，只有牺牲那个最善良的。”获得安全饮用水是人类生存的基本需求，嘉禾县没有“牺牲那个最善良的”，这一点难能可贵。

从历史来看，因城乡二元结构等原因，在部分民生领域，有些农民群体没有享受到“一碗水端平”的待遇。

如今，时代不同了，我们强调民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，那就需要强化“一碗水端平”。比如，各地正在编制“十五五”规划，“一碗水端平”的思维应当贯穿其中。

▲工作人员进行水质检测。

大视野谋划才能避免“短视”。

嘉禾县站在高起点上，以全域视野谋划城乡供水一体化，全县织一张“大水网”。现在回过头看，这不是简单的管网延伸，而是重构体系的长远之策。

接续努力终于有了回报。目前，嘉禾县在供水方面实现了“规划、融资、建设、运营、维护、服务”的一体化、产业化。

特别是在智能化方面，不仅方便村民缴水费，还形成了具有预报、预警、预演、预案功能的“智慧供水”体系，插上了科技的翅膀。

▲嘉禾县坦坪镇坦坪村村民喝上了自来水。

创新盈利模式才能获得可持续的源头活水。

在很多人的印象中，农村供水是公共服务，收费不高，难以盈利，需要“输血”。

但嘉禾县实施“政府主导、公司管理、市场运作”管理运营模式，打破了农村供水难盈利的局面。

据嘉禾县自来水有限公司董事长李东透露，截至2024年底，嘉禾县农村供水每年收入约2600万元，盈利200余万元，上缴利税100多万元。

举个例子，嘉禾县将城乡水管网分为24个网格片分区监测，管网漏损率从原来40%降到当前的8%，仅这一项就创造了可观效益。

盈利源于规模与效率，普惠成于精准与智慧，二者相辅相成，让嘉禾为农村公共服务可持续运营提供了具有说服力的样本。

嘉禾这碗“端平”的水，不仅包含着民生思维，也映射着管理智慧。