东安县夯实河湖管护“四治”模式，全面打造幸福河湖。

初冬时节，漫步紫水河畔，但见河面薄雾缭绕，清新空气扑面而来，清得透明的河流玉带般镶嵌在大地上，好一幅美不胜收的江南水乡风光。在湖南省永州市东安县，这样的美景随处可见。

东安县是湘江入湘第一县，有大小河流45条，总长858.6公里，湘江干流流程50多公里从西南向东南穿越全县。自2017年全面推行河长制以来，东安县围绕建设水清、河畅、岸绿、景美“幸福河”的总目标，多措并举推动河长制从“有名”向“有实、有效、有能”转变。

据东安县河长办相关负责人介绍，目前，该县境内省级重要饮用水水源地水质达标率100%，境内国家考核断面水质达标率100%，水功能区水质达标率100%。去年，该县河长制工作年终考核在永州市排名第一。

“四双”工作举措切实提升河长履职效能

为切实推动河长制工作见成效，东安县建立了县、乡、村三级河流管护责任体系，目前共有县级河长21人，乡级村级河长297人，民间河长22人，河道保洁队伍18支、232人。

推行“双共建”，河长履职基础更牢固。近年来，东安县实施“党建+河长制”，推行基层党建与基层河长制高度融合共建，创新“党委+党支部+党小组”河流管护三级管理体系，深入推动河长制工作从“有名”到“有效”、从“见河长”到“见成效”的跨越。

“乡镇党委把河长制工作列入党委重要议事日程，落实制定河库管理方案、巡查监管、河长制会议、综合整治、督促指导村支部等工作。村（社区）党支部履行属地管理职责，抓好党员带头引领，宣传发动广大群众自觉爱河护河，共同参与管河治水，落实河库监管、保洁、整治责任。”该县河长办相关负责人介绍说，同时，党员个人落实包河段责任制，分管河段“挂牌亮身份”，带头自觉践行爱河护水行动，带动更多群众积极参与保护家乡的“母亲河”。

据了解，今年以来，全县45条河流由247个村级党支部分段管理，共完成巡河3万人次，清淤除障218公里，环境卫生整治500余次，基本做到了河岸垃圾“不下河”，水面垃圾“不出村”，河流突出问题解决“不出镇”。

推进“双河长”，河道管护更有力。全面推行“双河长制”治水模式，对16条河流各明确一名“官方河长”、一名“民间河长”。河长巡河护河着力抓“一长三率”，即河长巡河率百分百，巡查内容按照“四巡一建”要求全覆盖，无死角；发现问题率百分百，巡河没有发现问题的视为无效巡查；巡河发现问题百分百整改到位，并建立整改台账。

今年该县、乡、村三级河长共巡河1.74万余次，巡河总里程达1.55万公里，巡河共计发现和解决河库问题1300余起；民间河长巡河1600余人次，里程5000余公里，发现河湖问题100余起；召开总河长会议和工作推进会议6次，河长责任河流专题会议78次；河长制工作进社区、进校园130余次，开展“净滩”活动30余次。

推行“双督查”，河湖问题解决更彻底。充分发挥公众参与和社会舆论监督作用，在45条河流360块河长公示牌上，公布举报二维码和举报电话，让社会各界广泛参与河道管理，为全县45条河流安上了“万双”眼睛，全年共接到举报电话800余个，查实反映河库问题680余起。

推行“双述职”，河长监管更到位。推动县级河长、河长制成员单位主要负责人向县第一总河长（或总河长）述职、乡（镇）级河长向责任河流县级河长的述职评议机制，21名县级河长以及相关部门主要负责人作会议述职；50名乡（镇）河长向责任河流河长会议述职，并邀请人大代表、政协委员、民间河长、记者河长和环保志愿者、媒体代表等列席会议，倒逼各级河长履职尽责。

“四治”模式夯实河湖管护责任，全面打造幸福河湖

11月7日，东安县大庙口镇党委书记秦晓挺带领相关部门沿紫水河顺流而下，巡查河流有关情况，对发现的问题一一记入河长日记，并立即交办责任单位及时办理到位。这是东安县乡级河长坚持绿色发展理念，日常开展巡河保畅通的众多画面之一。

流域联治，聚合力提效能。东安县注重河长制工作体制机制创新，与广西全州县签订了湘江西源跨县（区）河界联防联控协议；与新宁县、邵阳县签订了紫江、檀江跨县（区）河界联防联控协议；东安县人民检察院和广西全州县人民检察院签订了《关于建立长江流域湘江水系广西全州至湖南东安段省界断面生态环境和资源保护跨区划协作机制的框架协议》，双方达成协作共识，建立联席会议、信息共享、联合巡查等制度，有效解决“上下游不同步，左右岸不同行”问题。

条块共治，除陈疴清“四乱”。按照属地管理原则，将任务细化分解到乡、村各河长，变“九龙治水”为“一龙治水”，既管治水域的“大动脉”，也管治水域的“毛细血管”，以乡镇为单元对辖区内河流及农村河道开展地毯式排查，查处河道“四乱”问题36起，拆除了社塘村2组侵占湘江岸线的违建亲水平台，关停取缔了紫水河马迹塘“水上餐厅”。

水陆同治，截污水变清流。坚持岸上保洁和水中清洁一体推进，确保垃圾不下河、污水不直排，以“水岸同治”确保青山常在、绿水长流、空气常新。投资4.27亿元，实现全县乡镇污水处理设施全覆盖。紫溪市镇、芦洪市镇污水处理厂全面建成通水，大庙口、横塘、端桥铺、井头圩4个乡镇污水处理厂，今年12月初竣工运行，其他乡镇污水处理厂在2年内建成。

精准智治，搭平台强监管。充分发挥科技支撑作用，注重精准发力，东安县投资500多万元，在全县45条河流设立135个监控点，运用现代化高科技手段对重要水域河段的水体水质、水位流量、岸线保护等动态信息实时监控，构建“一江三水四区”河湖生态安全格局。

同时，该县建立“互联网+河湖长”智慧河湖平台，实现河湖事务24小时“全感知、全智能、全计算、全生态”的智慧化管理，推动河湖治理能力和提升管理现代化水平，开启智慧化监管新模式，织密河湖长责任“一张网”，绘好全县河湖管理“一张图”。

“三结合”抓实河湖治理工作，整体推进系统修复

11月6日，石期市镇政府接到群众举报：在湘江石期市台凡村段有人非法采砂，镇政府及时向东安县水利局水政执法大队报告，并组织相关人员赶往现场取证，对当事人进行询问笔录。这是东安县坚持部门联治、全民共治，以系统思维推进河湖保护治理，形成河湖共建共治共享新格局的一个典型案例。

坚持治理与利用相结合，打好饮水安全保卫战。东安县将生态理念与水源地保护、防洪安全有机融合，以建设样板河为抓手，一体打造堤、路、景，让湘江母亲河成为一条安全线、生态线和风景线。

2017年以来，共投资3.5亿成功打造湘江、紫水、芦江河、扬江等样板河17条，2019年，该县紫水河被评为“湖南美丽河湖”；完成大庙口、芦洪市石期市等5座千吨万人工程水源地保护区整治，实施了大盛、川岩、水岭、横塘等17个乡镇“千人以上”集中式饮用水水源保护区划定，开展石期市镇、大庙口镇、鹿马桥镇中供水饮用水水源地环境整治，惠及39.7万群众。

坚持整理与修复相结合，打好河道采砂专项整治攻坚战。东安县深入开展非法码头渡口及河道采砂专项整治，近年来，共开展联合执法专项整治300余次，组织出动执法人员1000余人，拆解“僵尸船”102艘，“三无船只”130艘，清理涉河违章建筑物15处，取缔非法采沙船11艘，取缔非法上砂码头19个，查处非法河道涉砂涉渔案件23起。

坚持整理与修复相结合，打好小水电生态流量保障攻坚战。围绕管好“盛水的盆”，护好“盆里的水”，全力开展水生态整治修复工作，实施“山水林田湖草”生态修复工程。去年，全县小水电清理整改，县财政支付4300万元退出和54座小水电整改任务；今年以来，进一步加强了对小水电站生态泄流的日常监管，确保达标电站生态流量排放保持合格状态。

今年9月中旬，东安县水利、生态环境、科工局、国网东安供电公司等部门联合执法，对皂水凼、荷叶塘等6座生态流量下泄不达标的电站，实行停电解网，限期整改。据介绍，10月份以来，该县小水电生态流量达标率100%，在永州市位列第一位，全县水生态环境持续向好。