肖湘晖

岳阳县古称巴陵，紧邻市区，境内东洞庭湖面积1328平方公里，占整个洞庭湖面积的51%，共有大小河流55条、长56公里，大型水库1座、中型水库2座、小Ⅰ型水库33座、小Ⅱ型水库211座，是湘北水利大县。近年来，岳阳县委县政府以生活、生产、生态“三水”融合为主线，深入推进节水型社会建设，水资源利用效率和效益显著提升。2021年，岳阳县被评为全国第四批节水型社会建设达标县。

坚持高位推进，履职尽责抓节水

强化组织领导。建立联席会议制度，县委书记定期调度节水工作，统筹推进节水型社会建设；成立分管副县长任组长，水利、发改、工信、住建等19个部门组成的节水型社会建设工作领导小组，形成“政府抓总、水利牵头、部门协同、社会参与、横向到边、纵向到底”的各领域全链条节水管理工作机制。强化规划引领。结合“十四五”规划编制，组织编写《节水型社会建设规划纲要》等系列专项规划，科学制定《岳阳县县域节水型社会达标建设实施方案》，强力推动“以水定需、量水而行、因水制宜”的节水要求落实落地。强化目标考评。把节水主要指标纳入全县综合绩效考评体系，建立水资源督查和责任追究制度，加大对重点地区和高耗水行业的监督检查力度，坚决防止浪费水资源的现象和行为出现。

坚持管理从严，建章立制抓节水

严格水资源管理。坚持取水许可审批制度和建设项目水资源论证制度，初步形成了以总量控制、计划管理为核心的节水管理体系。在严格实行总量控制的前提下，对用水单位实行计划用水、定额管理，目前，全县自备取水户年度取水计划及计量覆盖率达100%，管网内城镇非居民用水单位纳入计划率达100%。推进节水“三同时”管理。出台工业企业、城市建设节水“三同时”制度及管理办法，明确所有新建、改扩建工程的节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，明确要求发改、工信、住建等相关职能部门，在项目审查备案、建设图纸审查等环节中，必须严格把好关口。完善价格调节机制。推进10万亩灌溉区农业水价综合改革，做好水价精准补贴工作。严格执行居民阶梯水价制度、非居民用水户超计划累进加价和特殊行业用水水价制度，充分发挥水价在节水中的杠杆作用。截至目前，全县共69家企业已纳入非居民用水计划管理，企业浪费水现象得到明显改善。

坚持技术赋能，提质增效抓节水

控制管网漏损，实现精细管控。2020年统筹投入12亿元，启动城乡供水一体化项目，通过封闭管网将清澈的铁山水引向下游各乡镇，让沿线45万人喝上铁山优质水。投入9000多万元推进农村安全饮水工程，解决22万人饮水安全问题；完成4个千吨万人农村安全饮水工程在线监测设施建设，整体提升了管网运行管理水平。投入2100多万元，改造40多公里城市供水管道，县城管网漏损率降低至11.8%。推进中水回用，实现循环利用。落实污水处理再利用和废水零排放要求，在县城污水处理厂建设再生水回用设施，再生水主要用于城区街道的环卫道路、园林绿化和其他用水。推行高效灌溉，实现精准节水。将9个中型灌区在线渠首计量设施建设纳入县农业水价改革实施方案，进一步优化了节水环境。积极发展设施栽培，扩大地膜覆盖、塑料大棚的应用范围，改进灌溉模式，推广喷灌、滴灌、微灌等节水技术，近三年全县新建高效节水灌溉面积2万亩。

坚持保护修复，整治生态抓节水

严格落实河湖长制度。县委书记担任第一总河长，15名县级领导担任县级河长，建成村级河长制办事机构177个，明确村级河长177名、村级警长531名、小微管护片长1485名，构建了“全动员、全天候、全覆盖”的河湖管护体系。坚持以“一河一策”为基础，每年组织县、乡、村三级河长以及党员干部群众2000余人，集中开展“河湖突出问题专项整治”行动，深入推进河湖“清四乱”，着力推动了全县河湖面貌持续好转。切实加强水源地保护。设置河湖水质24个乡镇交界处考核断面和岳坊水库等7个水源地考核断面，每月开展监测，促进河湖上下游乡镇协同治水。在铁山水库周边建起了7个废水处理站、4个大型污水处理厂，全力保障饮用水源地安全。全面改善水生态环境。推进17处城乡黑臭水体治理，统筹实施流域清洁、岸带治理、湿地修复、水源涵养、清淤疏浚、水系连通等综合整治项目，全县水生态环境得到明显改善。推进农村厕所革命，加强生活污水治理，今年全县完成1.5万个农村厕所改造。扛牢“守护好一江碧水”的责任使命，投入1.79亿元，全力打好东洞庭湖禁捕退捕“攻坚战”，严格落实长江“禁渔令”，共拆解渔船2238艘、退出渔民1078户3888人，努力让“江豚的微笑、麋鹿的倩影、候鸟的欢歌”成为岳阳新名片，岳阳县被评为“全省禁捕退捕工作优秀县”。

坚持宣传引路，凝心聚力抓节水

倡导文明节水习惯。以“世界水日”“中国水周”“全国节约用水宣传周”等重要时间节点为契机，扎实开展节水宣传进企业、进学校、进社区、进灌区“四进”活动，免费向居民发放节水阀，整体提升全民节水意识和节水能力。打造节水示范载体。全面开展节水示范单位创建活动，目前全县已建成科伦制药等4家节水型企业，岳阳县水利局等27家节水型单位，湖南石油化工学院、岳雅学校等3所节水型学校和荣湾外滩等3个节水型小区。建立节约用水协会制度。成立城市节约用水协会和农民用水户协会，架起政府与社会沟通的桥梁，确保了节水政策和措施在城乡落地见效。特别是用水者协会通过水利设施统一管理和维护、灌溉水电费统一收缴和使用、灌溉用水统一配水和管水的“三个统一”，充分调动了群众节水积极性，节水成效明显。

（作者系中共岳阳县委书记）