水，是湖南最鲜明的符号。坚持“节水优先”，是湖南坚持走可持续高质量发展之路的必然选择。

城市节水宣传周期间，长沙水业集团当天成立了青年讲解员志愿队，开放水厂供市民参观。

水资源短缺是今后几十年甚至更长时间内中国经济社会持续发展面临的重大挑战。节水型社会建设为从根本上应对这一挑战开辟了新的途径。公共机构节水型单位建设是节水型社会建设的重要内容，它是严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定的具体行动，更是深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字的节水思路的重要抓手。

为深入推进公共机构节水型单位创建工作，按照水利部、国家机关事务管理局、全国节约用水办公室《关于开展公共机构节水型单位建设工作的通知》（水资源〔2013〕389号）要求，到2022年，全部省级机关和50%以上的省级事业单位建成节水型单位。湖南省自2014年启动公共机构节水型单位创建工作以来，分五批开展了省级公共机构节水型单位创建，湖南省共有省委、省政府、省人大、省政协、民主党派省委机关等省直机关集中办公区和省科技厅、经信委、财政厅、环境保护厅、水利厅等141家省直单位获得了“公共机构节水型单位”称号，充分发挥了省级机关在全省公共机构节水型单位建设工作中的示范带头作用。节水工作初见成效，为更深入推进公共机构节水创建工作提供了有益启示，对于促进全社会提高节水意识具有十分重要的意义。

公共机构节水型单位建设的主要做法与经验

1.安装用水计量设施

用水计量设施建设是确保完成水计量率的重要环节，也是水平衡测试的前提与基础。按照公共机构节水型单位验收标准，一级和次级用水单位水计量器具的配备率要达到100%。因此，公共机构在建设节水型单位过程中的一项重要举措，就是在锅炉房、中央空调、绿化用水、办公楼和食堂加装计量水表，完善三级计量体系，实现分区分级计量。

2.开展水平衡测试

开展水平衡测试是湖南省级公共机构创建节水型单位的五项基本条件之一，是掌握用水单位用水现状的重要手段，是发现漏损情况的关键技术，有利于加强科学用水管理。省水利厅2017年至2019年连续3年安排专项资金，通过公开招投标，以政府购买服务的方式，对省级公共机构开展水平衡测试。通过水平衡测试，进一步掌握了单位用水现状，完善了计量三级网络，促使单位提高节水意识，找出用水薄弱环节，挖掘节水潜力，并结合实际制定切实可行的技术、管理措施和规划，为单位今后合理用水指明方向，奠定基础。

3.推广节水技术和节水设施

主要对卫生间和绿化用水设施进行改造。如将卫生间洗手盆水龙头更换成触控式节水型水龙头，对清洁池水龙头加装恒流节水阀。绿化灌溉采用喷嘀灌方式。淘汰不符合节水标准的用水器具和设施，安装使用国家标准的节水设施。

4.鼓励非常规水源利用

鼓励公共机构使用非常规水源，目前已创建成节水型单位的公共机构采取的主要措施是收集雨水、空调冷凝水、灰水和直饮水尾水，用于绿化浇灌、打扫卫生、洗车等。

5.开展节水宣传教育活动

（1）依托“世界水日”和“中国水周”，开展世界水日纪念活动。发放《节水宣传手册》,开展节水知识竞赛。

（2）举办专题书画比赛及展览。选出优秀作品在单位内进行展出。

（3）在单位宣传栏张贴“节约用水”为主题的宣传海报和宣传画，在卫生间、洗手处张贴节约用水提示用语和标牌，营造节水型单位创建的氛围。

（4）组织职工观看节约用水主题宣传片，倡导单位职工养成节约用水的习惯。

6.加强节水管理基础工作

一是建立水表计量台账：统计各级水表编号、逐月计量水表底数、用水量。二是建立用水单元台账：制订各用水单元的用水指标，按用水记录各用水单元的实际用水量，分析统计节超情况。三是做好用水设备设施巡回检查记录。四是做好用水设备设施维修改造记录。五是做好节奖超惩情况台账。六是做好节水会议、宣传和活动记录。

对策和措施

湖南省公共机构节水型单位创建工作经过近些年不断地持续推进，取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：个别公共机构节水型单位领导节水意识还有待提升，部分公共机构存在基础资料不全、资金投入不足、奖惩机制不完善等问题。将公共机构建成“节水意识强、节水制度完备、节水器具普及、节水标准先进、监控管理严格”的示范单位，对引导全社会提高节水意识，形成全社会节水的良好风尚，保障水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康发展具有重要意义。为更深入推进湖南省公共机构节水型单位建设，从管理和公共机构两方面提出以下几点建议。

1.管理方面

制定并落实“节奖超罚”的制度体系，推动公共机构节水型单位创建工作由被动接受向主动要求转变。

一是建立用水计划与用水定额管理制度。加强对用水单位的监测，定期组织督促检查，对超计划、超定额的部分说明理由；对漏损严重的及时开展节水改造；对用水浪费的征收超额累进费用。

二是探索建立“以奖代补、先建后奖”的激励制度。

三是建议将公共机构节水型单位创建纳入省级文明单位测评体系。

四是充分利用科研单位、高校、社会团体等各方面的技术力量。组织开展技术培训，提高管理人员水平。对节水型单位建设的认识、创建流程、相关技术方案和相关要求进行宣讲，促使公共机构节水型单位建设工作全面推进。

2.公共机构方面

一是开展节水目标责任考核。

节水工作分管领导、负责人要切实担负起节水创建工作责任，加强对节约用水的检查，每年定期检查并通报检查情况。建议将节约用水情况结果纳入单位绩效考核，对完成任务的部门给予奖励，超出节水指标的予以批评或经济处罚。

二是完善计量体系。

根据公共机构实际情况，保障二级计量体系，完善三级计量体系。

三是加强日常管理。

建立节水档案管理制度，对单位的给排水图纸、计量图、施工图纸、用水计划、管理制度等进行存档。建立完整、规范的原始记录和统计台。

四是拓展资金来源渠道。

积极争取上级领导支持，争取更多政策、经费上支持。申请节能资金等多种渠道保障资金，并将节水项目经费列入单位预算，保障节水日常管理维护工作。

五是加强宣传。

通过积极开展科普教育，宣传活动等方式，宣传公共机构节水的意义、效益和经验，提高单位职工节约用水和创建节水型单位的意识，形成人人参与创建的良好氛围，并由此传播社会节水文化，提高全社会节水意识。

（作者系湖南省水利水电科学研究院水资源研究中心 何怀光 徐幸仪 胡春艳）