水安全是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。湖南省水利厅精准研判我省水安全现状，作出了实施水安全战略的重大决策部署，邵阳市积极响应，目前已开始《邵阳市水安全战略规划》编制工作。笔者认为，实施水安全战略，关键是要“治好水、节约水、供好水、护好水”，通过做好这四篇“水文章”，为水安全战略提供坚强法治保障。

一、治好水，构筑稳固高效的防洪体系

坚持以人民为中心的发展思想，从4个方面着手。

堤防建设方面，针对市城区防洪堤建设，市委常委会、市政府常务会以会议纪要的形式明确了城市防洪堤建设主体责任。今年2月下旬，邵阳市水利局按照市委、市政府要求，对市城区防洪工程全面排查，并函告三区政府及有关市直部门，加快城区防洪堤建设，目前，各薄弱环节的防洪堤建设都完成了初设。同时，各县市区的“四水治理”项目也在有序推进。

组织保障方面。坚决落实2016年我市出台的《邵阳市防汛工作责任追究暂行办法》，该《办法》明确了对全市行政区域内负有防汛工作职责的机关、组织和工作人员的责任追究办法。顺应防汛体制改革，邵阳市水利局成立了水旱灾害防御工作领导小组，在指导水库、水电站、堤防工程、灌区工程应急抢险工作上，进一步加强了对全市水旱灾害防御统一领导。

技术支撑方面，今年2月27日，邵阳市水利局组建成立了市直水利系统水旱灾害防御技术支撑专家库。专家库包括水库（水闸）工程指导组、水电站工程指导组、堤防（排涝）工程指导组、灌区工程指导组、工程抢险组等5个小组，共43名水利业务技术专家，其中，高级工程师26名，占60%。为健全全市水旱灾害防御应急抢险提供强有力的技术和专家支撑。

基础工作方面，加强水工程水旱信息收集，实现江河洪水预报及工程调度运行信息的共享和耦合；加强防汛检查和水工程调度，如开展汛前工程检查、掌握工程防洪能力、开展应急预案演练、强化工程预报调度、强化工程调度监管；全面完成水毁修复任务、抗旱应急水源工程建设任务、山洪灾害防治项目建设任务。

二、节约水，构筑空间均衡的用水体系

要把水资源作为最大的刚性约束，做好2个方面工作。

加强水资源管理。深入落实最严格水资源管理制度，制定最严格水资源管理制度考核工作方案，坚持问题导向，优化考核指标，改进考核评价方法，按要求完成年度考核工作。扎实做好用水总量统计，编制水资源管理年报，发布水资源公报。推进重大规划和产业布局水资源论证，加强灌区和农村饮水安全工程取水许可清理，集中开展无证取水和取水许可审批不规范等问题整治。开展取水工程（设施）核查登记，2020年12月底前全面完成整改提升。

加强水资源保护。扎实推进节约用水，积极推进县域节水型社会达标建设，打造一个节水型社会达标建设示范县；继续开展市级公共机构节水型单位创建，完成市水利局节水型机关建设，推进市、县水利行业节水机关建设，加强节水宣传；加强计划用水管理，完善重点用水单位名录，加强重点用水户监控。继续开展饮用水水源地安全保障达标建设与评估，配合生态环境部门开展县以下集中式水源地突出环境问题排查整治。对重要江河各县市区河流交界断面进行水质监测，纳入最严格水资源管理考核。

三、供好水，构筑安全卫生的饮水体系

以法律法规为遵循，全力保障农村饮水安全。

工程建管方面，认真落实好《邵阳市农村供水管理办法》（邵市发〔2017〕5号）文件要求，。督促各县（市、区）人民政府加大对已建农村安全饮水工程维修养护投入，确保最大限度发挥工程效益。推进城乡供水一体化，联合住房城乡建设部门在有条件的地区将城市管网向农村延伸，逐步实现城乡供水同网、同质、同管理主体。督促项目县积极主动与专业水务集团搭建交流合作平台，鼓励引导专业水务集团参与城乡供水统一投资建管，充分发挥各方统筹规划、集约投资、专业建管优势。

制度保障层面，全力推动今年6月底之前出台《邵阳市农村饮水安全管理办法》。全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”，强化水质净化消毒处理，建立健全水质检（监）测体系，为保障农村供水工程安全运行、水质安全和水源地安全提供政策依据，全面提升农村饮水安全保障水平，让群众喝上干净水、放心水。

水质检测方面，健全水质检（监）测体系。督促千吨万人以上供水工程设立水质化验室，并具备 9 项常规指标检测能力。推进市级水质检测中心高标准建设试点工作，进一步提升水利行业水质检测能力。对单村、联村工程进一步推广新宁经验，加强水源地、取水水质检测力度。加强与卫生疾控部门沟通协作和信息共享，强化水质检（监）测结果运用，对发现的问题，督促和指导供水单位整改落实，提升水质合格率。

水源保护方面，加强农村饮用水水源保护。配合生态环境部门尽快划定千吨万人以上农村供水工程水源保护区、千人以上万人以下农村供水工程水源保护范围，全力做好水源水质监测，落实水源防护措施，加强水源保护。

四、护好水，构筑美丽健康的河湖生态体系

以河长制为抓手，打造幸福河湖。

河道划界方面，按照省厅要求，全面完成河湖管理和保护范围划定工作，列入水利和国土“一张图”管理，推进河湖水域占补平衡。在2020年8月底前完成流域面积1000平方公里以上的河流管理范围界桩埋设，9月底前完成流域面积50－1000平方公里的河流管理范围划定方案编制工作，11月底前完成界桩埋设工作，12月底全面完成任务。

河道采砂方面，一是加强采砂管理。贯彻落实2019年市委第7次常委会议决定，对采砂许可到期后的资江干流及一级支流，坚决采取禁采措施，实现资江干流及一级支流全面禁采。二是加大非法采砂打击力度。持续加大采砂管理力度，重拳打击非法采砂行为。三是编制河道采砂规划（市资江干流省厅规划至2022年、新宁采砂规划至2022年、其他县都已到期，除资江干流及一级支流外的河道建议按属地管理原则，计划采砂的县编制采砂规划）。根据《湖南省水利厅关于加强2020年春节和“两会”期间河道采砂管理工作的通知》要求， 3月20日前上报采砂管理责任人。6月30日前完成市县管河道采砂规划批复。

河道保护方面，一是深入宣传贯彻落实《邵阳市邵水河保护条例》，形成“开门治水”、人人参与的良好治水氛围。同时，完成《邵阳市资江保护条例》的起草工作。二是依法依规进行涉河建设项目许可。严格涉河工程建设方案审查，实行最严格的河湖岸线保护。三是编制河道岸线利用保护规划。按照省厅要求，完成好我市的河道岸线保护利用规划。探索“智慧河库”建设模式，加强河道管理。四是开展违建别墅清查整治专项行动。在前期准确摸排问题，摸清底数，建立清单台账的基础上，在4月30日前完成自查自纠工作。根据分工积极参加联合督查行动，加大督查力度。五是严厉涉河违法行为打击。利用邵阳市“一河一警长”制度优势，举办全市河道警长培训班，完善水行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立市、县、乡三级联席会议制度，打击涉水犯罪。

（作者系邵阳市水利局党委书记、局长 伍先明）