党的十九届四中全会作出了推进国家治理体系和治理能力现代化决策部署，水利治理体系和治理能力现代化是其重要组成部分。水利行业强监管是水利改革发展总基调的主旋律，是推进水利治理体系和治理能力现代化具体行动，坚持依法治水是贯彻落实水利行业强监管的基础。水利工作要聚焦法治思维、法治平台、法治保障，加快法治水利建设，促进“工程水利”向“法治水利”转变，全面推进水利治理体系和治理能力现代化。

一、以法治思维为导向，凝聚依法治水力量

推进依法治水，必须坚持把做好法制学习宣传等作为一项重要的工作来抓，不断强化执法人员和服务对象的法制意识，筑牢依法行政工作基础。一是要常抓法治学习。坚持公共法律知识与水利法律知识同学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，突出抓好以宪法为核心的公共法律知识学习，提高干部的规则意识、程序意识。充分利用如法网、行政执法资格培训、执法业务研讨等多种形式，抓好《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《河道管理条例》等各项水利法律法规的学习，不断提高水利干部科学决策、依法治水能力。二是要常抓法治宣传。以水法治文化建设为引领，深化进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“水利法律六进”专题活动，建立健全长效机制，进一步增强全社会水法治观念、水法律意识、水安全意识。特别是通过“世界水日”“中国水周”“国际宪法日”等节点，开展多种形式的节水护水宣传，不断延伸法制宣传的覆盖面。三是要常抓法治融合。坚持普法与执法并重，注重实践结合，运用法治思维引领规范水行政执法，切实把依法治水贯穿到治水兴水全过程，逐步形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好风气。

二、以法治平台为渠道，创新依法治水方式

新的发展阶段，水情是株洲最大市情的基本态势没有改变，新老水问题交织的局面还没有完全改变。围绕河长制、最严水资源管理等平台，不断探索依法治水的新方式，加快推进全市依法治水进程。一是要全面加强水资源管理。紧紧抓住株洲市用水结构不合理、用水方式粗放、用水效率较低的关键症结，严格执行“三条红线”管控，扎实推进最严格水资源管理制度的落实。二是要全面加速河长制升级。水利部门作为落实河长制工作的主力军，要坚持问题导向，聚焦管好盛水的“盆”和盆里的“水”，全方位、多角度开展河湖“清四乱”行动，加快河道管理范围界桩埋设工作，完善河道保洁网格化、投入机制和责任体系，进一步维护河湖生命健康。三是要全面强化水政执法力度。以推进依法行政为主线，继续推进“4+1”多部门轮值执法制度，统筹推进水工程保护、水土保持、河道管理的违法案件查处，扩大延伸和扩大执法覆盖面。特别是，组织开展水土保持专项执法行动，从严查处造成水土流失、违反水保方案制度、不依法履行水保治理义务等违法行为，加快推进生态文明建设。四是要全面推进节水行动。科学制定株洲市落实国家节水行动方案，积极推进县域节水型社会建设和节水载体建设，对标对表完成水利行业节水机关建设，从完善制度、精细化管理、节水设施建设、非常规水源利用、宣传教育等方面扎实推进建设工作，探索可复制推广的节水机关建设模式，示范带动全社会节约用水。

三、以法治保障为根基，维护依法治水长效

今年是践行水利改革发展总基调的关键之年，强监管这个主旋律中，依法治水始终贯穿其中，突出执法体系、信息体系等建设，实现水环境的长效监管，为水利改革发展提供新动力。一是要健全依规管理体制。加强工程管理，严格落实小水库管护员制度，进一步落实水库大坝安全管理责任，制定各县市区落实《株洲市农村饮水安全工程运行管理办法》的具体细则，特别是，积极推进堤坝管养专项整治行动，着重完善管护机制，用好责任落实、人员落实、资金落实的制度，确保水库堤防的运行安全。严格规范“五审”制度，完善水利建设市场主体信用评价体系，深入开展水利安全生产检查巡查和专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故。二是要健全水行政执法体系。加快整合执法职能和执法力量，投入资金配备执法设备、执法船只等，使机构设置、人员配备与其承担的职责和任务相适应，推进市县执法体系的健全，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水利制度体系。三是要健全信息共享体系。统筹行业内、外信息资源，加强涉水基础数据整合共享，推进完善水利云平台“一张图”建设，加强水库信息管理系统的推广应用，充分利用系统开展巡视检查，确保水库安全运行，提升涉水管理效能。同时，结合株洲市启动的湘江城区段“雪亮工程”，布设36个湘江重点堤段和四港入河口摄像头，协调利用公安、城管等部门视频监控资源，接入水旱灾害防御值班室，为防汛和河道管理提供信息来源基础。四是要健全水利法治队伍。加强水利法制工作机构和水政监察队伍建设，加大对水法治干部和人才的培养、使用和交流力度，研究建立有利于加强水行政执法的队伍管理制度和激励制度。（作者系株洲市水利局党组书记、局长 彭良平）