水利部部长鄂竟平在全国水利工作会议指出六个水利行业强监管重点领域，第一个就是对江河湖库的监管。河湖问题形成时间已久，是“水利行业强监管”的重中之重。以河湖长制为抓手，加快解决河湖突出问题，是推进水利行业强监管取得实效的突破口。中央全面推行河长制（湖长制）以来，长沙市认真抓好工作落实，通过河长制（湖长制）把治理河湖责任落实到各级党政领导，一龙统领九龙共同治水，河湖监管工作取得实效。

一是全覆盖。强监管首要前提就是要保障监管对象全覆盖，只有做到监管对象全覆盖，才能保证监管的有效实施。长沙在不断完善河长制责任体系的同时，创新性将沟、塘、渠、坝等小微水体纳入河长制管理范畴，全市335条河流、632座水库，14个湖泊，16.02万处小微水体已全部纳入河湖长制实施范围，设立市级河湖长10名，县级河湖长107名，乡级河湖长875名，村级河湖长2461名，村管小微水体片区河长5462名，确保了所有水体责任全覆盖、监管无盲区。市第一总河长、总河长、市级河湖长带头履职，2018年各级河湖长巡河巡湖累计达41.13万人次。鼓励和支持“民间河长”开展巡河湖行动，充分调动社会各界的监督积极性，采取监督电话、微信平台等方式，打通广大人民群众反映问题的渠道，每起投诉均做到了有记录、有处理、有回复。

二是强基础。长沙将河湖长制工作全面纳入市对区县（市）的绩效考核内容，在百分制中占2分，并同步对相关市直部门进行绩效考核，促进了工作的落实。采用“1+X”河湖综合治理规划方案编制模式，即每条河流制定1个《流域综合治理规划纲要》和若干个《专项治理方案》，围绕河湖长制提出的防洪保安、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管七大任务，逐一梳理河流存在的突出问题，分别编制专项方案并组织实施。加强市河湖长制智能管理信息平台建设，实现河长巡河打卡、在线办公、信息报送、数据统计、投诉处理等多种功能，开启“掌上治水”新时代。

三是抓整治。长沙认真落实5个省总河长令，开展了僵尸船清理、重点排污源整治、饮用水水源保护区突出环境问题整治、河湖“清四乱”、水污染防治“百日攻坚战”等五个专项行动。排查整治“僵尸船”332艘，清除了河道的安全和污染隐患，保障了水域防洪、航运和生态安全。市级河湖长多次召开会议推进并调度重点污染源整治工作，有效推动源头管控，完成重点排污源整治。对湘江流域浏阳市、长沙县、宁乡市、望城区等区域内20个饮用水水源保护区开展规范性建设，已全部完成饮用水水源保护区内工业企业整治以及违章建筑、标识不清等问题的整改。深入开展河湖“清四乱”专项整治行动，实现问题销号318个，销号率已达89%。

四是严执法。建立了由水利部门牵头，公安、海事、农业、环保、住建、城管等部门参与的联合执法机制。各区县(市)结合自身实际均成立了由水利、海事、城管等职能部门组建的相对固定的河湖执法队伍，河湖联合执法实现了有基地、有装备、有队伍、有经费、有制度，工作效率大为提高，2018年全市开展各类涉河涉水专项执法517 次，联合执法行动150次，开展48次重大集中整行动，共计出动船（车） 6419余艘（台）次，查处各类涉河涉水案件542起，罚款1841.82万元，移送司法机关32人。

水利行业强监管作为当前和今后一个时期水利工作改革发展的总基调，我们要做好打攻坚战、持久战的准备，加大集中整治力度，坚持系统治理思维，建立起促进人水和谐的长效机制。

一是既要打好攻坚战，更要打好持久战。河湖问题形成已久，河湖治理保护非一日之功。河湖长制推行以来，我们在河湖治理上取得一定成效，但离中央的要求、群众的期盼还有差距。全面推行河湖长制，这是一个长期的过程，不可能毕其功于一役。我们既要有决心把眼前的任务做好，又要为长远的转变发展方式打下基础。我们必须把深入推进河湖长制工作作为水利强监管的首要举措，放在更加重要的位置，持续发力，久久为功，推动河长制从有名到有实，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是既要坚持集中整治，更要坚持系统治理。河长制重在建立健全长效机制，变集中式治理为常态化治理，实现“河长治”。短期来看，要通过开展专项行动、集中治理，解决河湖乱占滥用、水体污染、生态破坏等突出问题，取得立竿见影的效果，形成侵害坏河湖行为的震慑作用；长远来看，要调整更新治水思路，坚持山水林田湖同治，以水资源水环境承载能力倒逼经济发展方式转变、产业结构调整，实现高质量发展。

三是既要改变人的行为，更要改变人的思想。水利行业强监管，必须要迅速纠正人对河湖水体的错误行为，对非法取水、无序用水、河湖“四乱”等问题坚持零容忍，发现一起处理一起，时刻保持高压态势。同时，要通过改变人的行为慢慢地向改变人的思想转变。要加强各级领导干部对习近平生态文明思想、中央新时期治水方针的学习，做到学懂、弄通、做实，做好河湖治理保护的第一责任人。要利用好世界水日、中国水周重要水情教育节点，积极开展形式多样、内容丰富的水情教育活动，在全社会努力营造浓厚的水情教育氛围，培养人民群众护水、节水、惜水、爱水的意识，从而形成起人水和谐的良性发展态势。

（作者：曹彪 系长沙市水利局党组书记、局长 ）