2019年，全国水利工作会议确立了“补齐水利工程短板、强化水利行业监管”的总基调，全省水利工作会议结合湖南省实际作了具体部署。强监管是总基调的主要内容，是新时代赋予水利工作的历史使命。株洲因水得名，因水而兴，水系发达，渌江、洣水汇入湘江，大小水库、山塘星罗棋布，形成了“万塘千库百河两水汇一江”的水网格局，水利是全市经济社会发展的重要支撑。在新时代，株洲水利将坚持践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，把强监管作为总基调的主旋律，突出强监管重点，落实强监管措施，不断筑牢水利发展基础，努力推进水利高速度高质量发展。

一、要把握历史方位，认清水利行业强监管意义。

中国特色社会主义进行新时代，水利工作也进入了新时代，我国治水主要矛盾已经发生深刻变化，“水利工程补短板、水利行业强监管”是当前及今后一段时期水利工作重心。当前，水利工作总体现状是“水利工程体系基本形成，还有短板要补；水利行业监管整体薄弱，必须全面加强”。在治水主要矛盾发生变化的形势下，必须充分认识水利行业强监管的意义。

强监管是解决新老水问题的必然选择。当前我国新老水问题复杂交织。从老问题看，水旱灾害将长期存在，并伴有突发性、反常性、不确定性等特点，必须通过“水利工程补短板”，进一步提升我国水旱灾害防御能力。从新问题看，由于人们长期以来对经济规律、自然规律、生态规律认识不够，造成水资源短缺、水生态损害、水环境污染，已经成为常态问题，必须依靠“水利行业强监管”来调整人的行为、纠正人的错误行为，促进人与自然和谐发展。

强监管是缓解治水主要矛盾的必然出路。当前，我国治水的主要矛盾，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。并且，前一矛盾尚未根本解决并将长期存在，而后一矛盾已上升为主要矛盾。“重监轻管”是过去水利部门存在的普遍问题，不想管、不会管、不敢管已经严重影响了水利事业的发展和人民群众对水环境、水生态的满意度。扭转这一被动局面，需要通过水利行业监管，使水资源水生态水环境真正成为刚性约束。

强监管是践行新时期治水新方针的落地之策。治水首先要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为，做到人与自然和谐、天人合一。这是贯穿“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针的一条主线，是习近平总书记治水重要论述中最重要、最核心、最具有指导意义的一句话。这就要求在治水过程中，以强化监管为抓手，调整人的行为、纠正人的错误行为，推动治水兴水健康有序发展。

二、要立足当前实际，把握水利行业强监管重点。

水利行业强监管涵盖水利工作方方面面，是一项涉及面广、工作任务重、触及矛盾深的系统工程，水利明确强监管“六大任务”，结合株洲水利实际，坚持问题导向，着力加强以下几个方面监管。

一要用好河长制这个重要抓手，寻求河湖监管突破口。目前，株洲市河长制组织体系已经全面立，四级河长实现全面覆盖。要进一步健全河湖监管的相关制度，建立河湖履职情况台帐制，完善“一河一策”方案编制，完善河流监管台账制度，大力推进河道划界工作，夯实河湖治理与保护基础。持续开展“清四乱”专项行动，强化对乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为的监管，推进系统治理“盆”和“水”，维护河湖生态健康，巩固我市“全国水生态文明城市试点”成效。

二要建立工程良性运行机制，寻求工程监管的突破口。要从前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、工程验收等各环节落实监管措施，抓好在建水利工程监管。深入推进水库大坝安全运行管理“三年行动计划”，落实水库管护员制度，加快农民用水户协会建设，强化水利工程建后管护，破解水利工程重建轻管的问题，确保工程“建的成、管得好、长效益”。

三要坚持节水优先方针，寻求水资源监管的突破口。要加强最严格水资源管理考核，以最严格的水资源管理为抓手，以行政区域为单元，明确各级政府、水利部门的节水职责，建立用水总量和强度双控责任追究制，强化节水约束性指标监督考核力度，严格责任追究。着力推进节水载体建设，对标《湖南省节约用水管理办法》，重点开展节水型单位、节水型企业、节水型学校、节水型社区创建，形成覆盖各行业、各领域的节水载体建设体系，进一步巩固我市“全国节水型社会建设示范城市”成果。

四要推进党风廉政建设，寻求资金监管的突破口。要建立健全水利项目资金分配、拨付、使用的全过程“一支笔”审批制度，以项目资金使用绩效考核为载体，经常性开展水利项目资金使用管理督查检查，确保项目、资金、干部“三安全”。

三、要坚持综合施策，强化水利行业强监管保障。

水利行业强监管目标任务已经明确，关键在于落实。要紧扣水利行业强监管的要求，坚持综合施策，强化保障措施，推进水利行业强监管从“整体弱”到“全面强”转变。

一是强化队伍建设。要大力促进水利系统干部职工尽快转变治水思路和方式，切实将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。以水利机构改革为契机，尽快理顺水利工作职能，强化水利监管队伍建设，明确水利监管职责机构和人员编制，建立相应的监管队伍。注重选拔勤勉敬业、高度负责、能力突出、作风过硬的同志参与监管工作。

二是推进依法治水。补短板、强监管必须依靠制度、依靠法治。要推进依法全面履行职能，梳理治水领域的法规制度，划出工程建设运行、水资源管理、河湖管理、水旱灾害防御、水土保持、农村水电等各领域的监管红线，让法规生威、让制度发力，使法规制度真正具有威慑力。

三是强化信息化建设。要推进智慧水利建设，聚焦水旱灾害防御、水利工程建设管理、水资源开发利用、河湖管理、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，进一步完善山洪灾害防御、河道保洁、河道采砂等水利信息化设施建设，整合提升各类信息化应用系统，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用能力，以水利信息化驱动水利现代化。

（作者：彭良平 系株洲市水利局党组书记、局长）