茶陵县马江镇红旗村毛冲坳山塘。

　　红网时刻新闻记者 刘娜 通讯员 朱程军 姚丹 株洲报道

　　2013年的大旱，对湖南省茶陵县马江镇红旗村的村民来说记忆犹新。烈日当空，高温难耐，土地龟裂，禾苗枯死。全村受灾面积达750余亩，其中缺水未插263亩，干枯156亩，减产341亩，损失惨重。

　　红旗村，位于茶陵县城南部10公里地段，共有6个村民小组940人。全村耕地面积1060亩，其中水田932亩，旱地128亩，是一个典型的农业村，经济条件比较贫困。由于地处茶安灌区东干渠的最末端，大部分水利设施已严重老化、年久失修，水利条件较差。灌溉时节，往往要等上游“吃饱喝足”后，水才能下来。2013年的那场严重夏旱，将农田灌溉缺水这一问题更赤裸裸的摆在了全村人的面前。

　　水是生产之要，必须打通农田灌溉“最后一公里”。意识到水的重要性，红旗村村民都卯起劲头兴修水利。“我们要多条腿走路，向上面争一点，村组集体筹一点，群众集一点，以山塘经营权换一点，争取打一场漂亮的水利建设翻身战。”红旗村支部书记郭石回在支村两委会上表了决心。

　　机不可失，依据中央和省里文件精神，根据实际情况，茶陵县采取了“以奖代补，多筹多补，多干多补”的方式，大力推行民营水利建设“四换”模式。关系切身利益，群众积极性提高了，一场轰轰烈烈的“五小”水利工程建设战打响了。

　　以投资权换经营权，吸引群众参与。按照“谁投资，谁使用；谁经营，谁受益”的原则，在集体资金困难，村组民集议可采取以投资权换经营权的方式。投资者负责投资水利建设，建后可获取15-25年无偿经营权，充分调动了民间资金和富余劳动力。

　　以土地使用权换无偿灌溉权，推动群众参与。以“你投资，我出地；你经营，我灌溉”的形式，通过转让山塘及周边土地获取无偿灌溉权，能有效实现投资者与农民的“双赢”。既破解苦于缺乏资金改扩建的水利建设瓶颈，消除一批干旱死角，又开辟了群众投资置业新渠道。

　　以奖励资金换群众集资，激励群众参与。以往兴修小型水利，融资渠道单一，农民积极性不高。如今通过对山塘水库拍卖、租赁等形式，吸引了民间资本和个人资本投入。同时对竣工合格的水利设施，茶陵县实行“省级1500元/亩+县级150元/亩”双重奖补。既解决了农田灌溉用水难的问题，又减少了农民的建设负担，同时增强了广大群众参与建设的积极性。

　　以资产经营权换村组防汛责任，促进防汛保安。投资者在获取经营权的同时成为工程管理的第一责任人，防汛期间，投资者经营者要无条件服从防汛抗旱指挥部门的统一指挥和调度，认真搞好水利工程的管理、维修和维护，备足抢险物资、器材，切实掌握水情、险情，及时向防汛抗旱部门报告，形成了塘塘有人管、库库有人守、山塘水库都有人负责的格局，有效确保汛期安全。

　　2015年冬，红旗村经多方筹资获项目建设资金350万元,其中“一事一议”及县财政奖补资金108万元，山塘承包租赁资金15.8万元/年，各组农民人平投工投劳35个，共建设“五小”水利工程21处,其中山塘新建3处，山塘扩建4处，山塘清淤防渗9处，渠道防渗5处。工程竣工后，全村基本上可实现旱涝保收，新增灌溉面积100余亩，改善灌溉面积550亩，年增加粮食产量5.25万公斤，农民人均年增收134元。

　　截至目前，全县近年来共完成“五小”水利总投资2.69亿元，其中县级财政投资8867万元，撬动民间资金9800万元，群众投劳折资8256万元；共兴建水利工程2336处，新增、恢复灌溉面积11.58万亩，有效疏通了农田间的“毛细血管”；工程受益总人口24.6万人，年增加农业生产能力值达4686.3万元。