红网通讯员 曾宝林 郴州报道

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。近年来，湖南省郴州市嘉禾县水务局把解决好人民群众的水忧、水患、水难、水盼作为责任和使命，巧拧三股劲，做好水文章。

　　巧拧敢吃螃蟹的闯劲 做好“大水制”改革文章

　　水利职能体制改革迈出新步伐。在农村一级，全县97座小型水库全部实现“专人专管”，聘请管护员111名；全县成立农民用水户总协会17个，分协会158个，入会农户达6.6万多户，会员达18.39万人，管理面积9.16万亩。在乡镇一级，对水管站工作进行改革，落实28名财政拨款编制，进一步理顺了各乡镇水利建设管理职能。在县一级，2012年8月，整合涉水行政管理职能，成立嘉禾县水务局。

　　水利投入机制改革实现新突破。加大对防洪保安资金，水土保持规费、水资源费、河道采砂资源费等水利规费征收力度，并将所征收的水利规费纳入水利建设基金管理范畴。科学整合烟草、农业、财政、国土以及其他涉水部门的各类农田水利建设资金，进一步优化简化“以奖代投”工作程序，鼓励和引导农民筹资投劳参与基本农田水利建设。与此同时，将一些竞争性强、投资回报率高的水利建设项目全面投向市场，吸引社会各界投资建设。近年来，全县累计完成水利建设资金10.44亿元，其中整合涉农资金累计达1.35亿元，吸纳各类民间资金0.84亿元，吸收“以奖代投”资金 0.52亿元，运用BT、BOT、TOT等融资方式，吸引各类资本投资达2.53亿元。

　　水利“建管”机制改革跃上新台阶。创新“四自两会三公开”（自选、自建、自管、自用，村委会、理事会，项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开）“小农水”建管模式，改变以往实施主体为施工单位的模式，总投资100万元以下的项目由受益村组成立农民用水户协会组织项目实施和建后管护，改变以前外地人承包、本地村民打工的状态，让村民真正成为农村公共基础设施“四自”管理的主人；质量监管采用工程监理、政府质量监督和社会监督三位一体的方式，通过政府采购，由专业监理公司采取包村包项目的方式对工程进行监理。按照职能分工，县水利水电工程质量监督分站负责工程质量监督，从各项目村聘请3-5名社会监督员，定期或不定期开展工程质量监督，在构建惠民“大水制”新实践上，实现创新利民大飞越。

　　巧拧一抓到底的韧劲　做好“大水网”建设文章

　　嘉禾县坚持把解决农村饮水安全问题作为头号民生工程，按照“因地制宜、统筹解决、注重效益、建管并重”的原则，用5年分四期推进城乡供水一体化建设，累计投入资金3.54亿元，建成农村安全饮水供水工程7处，高位水池6处，铺设输水主管180余公里，日供水能力达5.63万吨，全县200个行政村(居委会)、30.1万农村群众用上了自来水，行政村供水覆盖率达到100%，实现农村自来水普及率达到85%，实现农村居民安全饮水比率达100%，提前5年实现全面小康安全饮水目标。

　　科学规划催生城乡“大水网”。聘请专家，因地制宜、高起点、高标准完成了《嘉禾县城乡供水一体化工程可行性研究报告》《嘉禾县城乡供水一体化工程规划报告》，以盘江水库、泮头水库为水源建设中心供水区，以金山水库、江里水库、高峰水库、邹山水库和岛石泉为重点供水区，以千家洞水库、双口洞水库、高寨水库为备用供水区，同时，盘江水库、泮头水库、邹山水库、金山水库四个水库供水管网互联互通，形成“一个中心、五个重点、三个备用”覆盖全县10个乡镇、200个行政村（居委会）、41万城乡居民的“153”供水格局。

　　“四同’服务保证城乡“喝上水”。出台《嘉禾县城乡供水一体化工程建设与运行管理暂行办法》《嘉禾县城乡供水一体化进村入户实施细则》，成立城乡供水公司，实施2014年——2016年农村自来水进村入户三年“奖补”行动，鼓励农村村民接用自来水；按照“公司+用户”“公司+用水户协会+用户”的模式运行，按照“成本核算、微利经营”标准收取水费，有效实现城乡同水源、同管网、同水质、同水价。与此同时，对农村五保户、低保户、困难户给予每月3吨的水量减免优惠，对每户实行每月10元的标准管护金费补贴，并结合嘉禾实际，农村用水户实行每月每户5吨的保量消费，以此缩小城乡差别，促进城乡和谐。

　　绿色保护确保城乡“喝好水”。设立饮用水源一级二级保护区，采取湿地保护模式，增加涵养林覆盖率，切断一切可能存在的污染源。加强中心供水区和重点供水区饮用水源的日常管护，组织力量定期对饮用水源区进行“全天候”保洁，安排水政和饮用水源保护组人员在饮用水源区域巡逻巡查。设立县级饮用水源监测站，实行“全天候”对饮用水源水质进行在线监测，每天出具检查数据，随时掌握水质动态变化情况。在各供水站安装了GPRS远程无线监控系统和视频防盗监控系统，对供水站的供水压力、瞬时流量、累计供水量、用电量、吨水耗电、变频及水泵工作状态等指标进行实时监控，确保全县群众喝上安全水、放心水，在构建城乡“大水网”新格局上，实现供水一体大跨越。

　　巧拧勇往直前的狠劲 好“大水利”攻坚文章

　　嘉禾县成立“一把手”任组长、负总责的水利建设领导小组和项目工作专班，从机关和基层水利单位抽调专业技术员组成工作专班，对水利工程规划、设计、建设、施工、质监和验收实行“一条龙”攻坚服务。

　　重点水利工程建设取得新成绩。投资3200余万元，完成抗旱应急水源工程引调提水项目；投资1800万元，完成调塘电站小水电代燃料生态保护工程项目；投资2400万元，完成油榨滩电站、盘江水库电站、泮头水库电站、上坪电站增容改造工程；投资1427万元，完成中央财政小型农田水利重点县建设；投资1556万元，实施泮头水库灌区节水配套改造项目，通过建设一系列重点水利工程，全县水利设施的保障能力明显提升。

　　防洪保安工程建设取得新成就。按照“除险加固保安澜，兴利避害润民生”的工作思路，对全县97座上型号水库逐一鉴定评估，逐一建立病险水库台账，近年来，投资1.23亿元，完成盘江、泮头、金山、高甫等47座中小型水库除险加固治理；投资4400余万元，完成山洪灾害防御非工程措施、舂陵河生态治理工程、黄狮江生态治理工程、百泉溪山洪沟治理项目建设，城市防洪能力明显提升。

　　水生态文明建设取得新成效。按照“一中心、两脉带、十圆点”的水生态文明建设格局，累计投资1.3亿元，推进县城新区五个水体景观和水系绿化建设，推进县城新区舂陵河水生态及宜居综合开发项目建设，打造水生态文明乡镇普满乡江里水库水生态工程建设、田心镇东岸湿地公园和龙谭镇新森活华海度假村建设，在构建生态“大水利”新路子上，实现水利建设大攀越。