编者按：构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革是省委十二届七次全会明确的第一批重点改革事项。12月12日，中共湖南省委全面深化改革委员会办公室印发第2期构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革工作专报，推荐益阳经验做法，让我们一起来看看吧！

益阳市按照“由点到面、由易到难、先立后破”的改革思路，高位谋划、完善机制、科学布局、精准施策，全域铺开改革试点。截至目前，已建立联席会议、规划管控、信息共享、项目联合会商四项工作机制；8个重点项目开工率100%，完成率94%，新增耕地1.17万亩（水田8091.75亩，旱地3637.25亩）。试点之一的赫山区兰溪镇全域土地综合整治项目获评全国典型。

以全局思维谋篇 高位推动落准“先手棋”

全市“一盘棋”强化统筹。将试点工作列入全市第一批重点改革事项，市委书记、市长多次专题听取情况汇报，亲自研究改革事宜，明确试点工作思路。市委副书记牵头主抓，分管副市长多次调度，高位推动工作落实。

战略“一张图”精准布局。率先印发市级实施方案，在全面掌握全市可开发、可复垦、可恢复耕地潜力的基础上，科学谋划试点项目、实施区域及任务清单。重点聚焦协同推进高标准农田建设、全域土地综合整治与耕地置换，“一张图”谋划7个类型8个重点项目。

部门“一条心”协力推进。组织相关部门成立市级工作专班，赴县市区“一对一”实地调研指导，统一解决共性问题、分类解决个性问题。县市区坚决扛起改革主体责任，协同推进试点项目落地。

以制度体系筑堤 统筹规划把稳“方向盘”

建立市级联席会议机制。由自然资源部门牵头，组织水利、农业、发改等部门协同谋划、部署和实施汛旱并防重大工程项目，统筹解决高标准农田建设选址与永农布局冲突、农业设施建设占用耕地、林地与耕地后备资源空间划定等各行业政策分歧问题，推动改革从“单兵作战”向“集团攻坚”转变。

建立规划管控机制。坚持“多规合一”，以国土空间规划为基础，贯彻“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”总体要求，协同推进耕地保护、林地保护利用、河湖水域保护、水利工程建设等专项规划的编制和实施，重点解决耕地与林地、河湖管理范围重叠，专项规划“打架”及项目实施落地难等问题，从源头上奠定“水”“土”协同治理的空间基础。

建立信息共享机制。依托自然资源“一张图”和省级铁塔哨兵系统，完善林草湿荒普查、水资源基础调查与国土变更调查密切衔接的数据底图，打破多源数据壁垒，解决数据标准不一、共享不及时等问题。上线“小益小阳云耕保”平台，加强对试点建设项目全流程管理，“一键以地找视频”实现快速定位与实时监管。

建立项目联合会商机制。坚持多目标统筹、多要素聚集、多部门协同，在项目可行性研究和初步设计阶段加强联合会商，提升审批效率，加速项目落地，力争改革综合效益最大化。

以区域特色破局 创新方式耕好“试验田”

汛旱并防与全域土地综合整治相结合。加强耕地集中连片整治，强化“以水定地”刚性约束，优化耕地和永久基本农田布局，提高灌溉效率和抗旱能力。赫山区兰溪镇开展全域土地综合整治，将“空心房”“危旧房”等闲置房屋和废弃坑塘水面复垦为耕地，新增耕地733.57亩；新建、改建泵站18座，新修衬砌沟渠47条，构建现代化灌排体系。

依托农村新经济新业态推动丘岗山区有效恢复耕地。立足丘岗山区资源禀赋和产业基础，推动农用地集中连片整治，发展“粮食+”产业。资阳区迎风桥镇利用闲散土地推动木槿花全产业链发展，打造“木槿花宴”等旅游IP，破解土地资源闲置与特色产业缺失的双重困境，户均年增收2000—3000元。

协同推进汛旱并防与耕地园地林地置换。按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”要求，稳妥有序开展“土地换位”实践，推进耕地与园地、林地置换。安化县清塘铺镇将山上零散耕地与山下林地置换，流转耕地319亩种植红薯、玉米，新增林地发展林下经济种植黄精，联动工厂延伸产业链，试点村集体年增收预计超50万元；桃江县三堂街镇以“林耕置换”为突破口，耕地林地置换110亩，统筹发展楠竹产业与农业观光，打造“村集体+农户”“农业+旅游”互促共赢的良性发展格局，年增收预计6万元。

汛旱并防与高标准农田建设相结合。优先将洞庭湖区和其他平原区、大中型水利灌区范围内条件较好的耕地以及周边适宜垦造的优质后备资源纳入高标准农田建设范围，推动小田改大田、散田变整田、旱地变水田。南县将81.14万亩永久基本农田全部纳入高标准农田建设范围、62万亩稻虾产业用地落地落图，以耕地提质增效推动稻虾全产业链发展，带动就业13.5万人，全县132个村社集体年经营性收入1929.53万元，稻虾共养“一田三收”高效农业模式获评2025年湖南省耕地保护十大创新案例。