善谋“靶向治” 夯筑“发展基”

——怀化市河长制工作掠影

和平城劲舞龙头激活“水文章”

盛夏季节酷暑难耐，“浪里白条”们自有降温养生的好手段。星期六下午5时许，㵲水河芷江县城段，芷江城居民蔡尚钦如约出现在他自称钟爱一生的水世界，“这个水好清爽好清凉哦！每天不来扑腾一回，简直对不起天工造物。”他和那帮老少哥们嘻嘻哈哈互相打趣着，次第往河里下饺子，“这么又闷又热的日子里，除了亲妈，也就是‘水妈’最亲。”老蔡水性好，不少认识他的人尊称他是“浪里白条”，少年时期就读过《水浒传》的他当然知道浪里白条是几个意思。“五黄六月天呆在岸上当然不行，宅在家里更不行，那不是哈里哈气，让天老爷蒸包子馒头！”眼见水面上的人头越来越多，不光有公的还有母的，老蔡不知是否涨了人来疯，嘻嘻哈哈地妙趣横生，“㵲水河名义上是条河，实质上跟一条江差不多，天宽吧宽，只要你有本事，你啷个弄都没问题。”得意忘形间他老生常谈，将“蛮多人说夏天不好过，其实夏天很好过，比冬天好过多了，好玩多了”的价值三观复又上线絮叨。

芷江罗旧镇污水处理工程及其配套管网建设项目。

“游粉”老蔡们能在㵲水河里“泡夏”泡出今日这番惬意光景，得益于“水妈”通体清净宜人，得益于和平城经年多管齐下，致力于绘就人水和谐新图景，得益于当地河长制工作做得有声有色。芷江强力推行河长制工作，为此出台《芷江侗族自治县2024年实施河长制工作要点》和《芷江侗族自治县2024实施河长制工作评价办法》，明确相关工作职责和重点任务，务求落实到位，并将河长办与水利风景建设办公室合署为“两块牌子一套人马”，以强化工作责任。和平湖在国家水利风景区的基础上，成功申报全国高质量水利风景区及全国传承红色基因水利风景区，和平湖夜游项目应运而生。今年，为加强河湖保护，芷江人大成立专班，密集调研集思广益，拟出台和平湖保护条例。结合河长办工作，和平城积极创新工作方式，为水系连通项目水生态、水环境、水安全等方面进行生态保护建设，结合乡村振兴等，倾力打造水美乡村。

芷江锚定“人水和谐”理念，以“河长领治、部门联治、社会共治”的三级联动机制，织密全域水治理网络，通过法治护水、节水增效、生态修复，实现江河安澜、碧波荡漾，将治水成果转化为生态之美、产业之兴、百姓之富，走出了生态与发展共生共荣的可持续发展之路。该县严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，将水资源管理指标纳入全县经济社会发展综合评价体系，以刚性约束推动责任落实。县水利局与生态环境、自然资源等部门协同作战，实现信息共享、执法联动，全方位维护水事秩序。 在坚决淘汰落后产能和高耗水、高污染产业的同时，加快推进城乡供水一体化项目，老旧供水管网改造工程惠及数万居民，管网漏损率大幅降低；18个乡镇污水处理厂建设强力推进，县城污水处理厂完成提标改造，日处理生活废水1万吨，出水达标率超98%。通过打造美丽河湖、健康河湖，一批水清岸绿、人水相亲的生态景观带成为群众休闲好去处，㵲水河首当其冲，升格为县内外群众有口皆碑的秀水河、景观河、文旅河、亲民河、“泡夏”河。

芷江请来省里专家抽样检测河砂被非法采集情况。

芷江通过科学规划、价值量化、市场交易、产权明晰、金融赋能五大举措协同发力，激活沉睡的水生态资源，在生态底色守护与发展动能之间找到一种良性平衡，为县域经济社会高质量发展源源注入“绿色活水”。精准划定水生态保护与开发利用底线，明确“水生态+文旅”“水生态+农业”等重点开发方向，着力疏通水生态产品从“生态优势”到“经济收益”的关键环节。 金融杠杆强力介入，芷江农村商业银行适时创新，推出以“水”权证为抵押的系列绿色金融贷款产品，有效破解了水生态项目融资、担保等老大难问题。

“夜郎根”跨省联动深耕“责任田”

同样是治水，“楚尾黔首夜郎根”的一大创建，“定投”于跨界河流共治。㵲水河源自贵州瓮安，流经黄平、施秉、玉屏等县，从贵州大龙流入湖南新晃。 当地百姓屡有吐槽，指以前新晃、玉屏借故“上下游、左右岸”每每推诿扯皮，相关管护等责任不精准、不落实，共管河段水生植物及漂浮垃圾密布，严重影响河流水质及周边环境。

新晃水利局相关负责人介绍，为重现母亲河水清、岸绿、河畅、景美的原生态底蕴，玉屏、新晃两县积极探索构建管水、护水、治水、用水、活水“五位一体”水生态治理模式，推行落实“一河一策”，形成由两县总河长牵头、各级河长各负其责的工作格局，持续推动邻县互派河长，强化流域生态协同治理力度，变既往“各自为政” 为如今“齐抓共管”。2022年8月，双方签订工作协议，明确做好跨界河流的联防联控，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管护机制。

关起门来是一家，要说就说大白话。

跨省联动，深耕治水“责任田”的工作规范，要求“夜郎根”从解决农村垃圾处理问题入手，不断完善“户分类、村集中、乡转运、县处理”的农村生活垃圾收运体系，推动农村生活垃圾资源化、减量化，确保河道保洁常态化。联合巡查制度项下，新晃主动与贵州省接边县区沟通对接，在与玉屏方面签署跨界河流联防联控合作协议的同时，还与大龙经济开发区签署共同应对跨界流域（区域）环境污染及突发环境事件框架协议，明确统筹协调、监测预警、问题处置等9项合作内容，实现跨界河流从“分段治”到“全域治”的转变。为打好治水“组合拳”，两地不断加大现代高科技投入力度，采取无人机空中巡、河艇水中巡、巡河志愿小分队沿岸巡等方式，打造“海、陆、空”立体化监管网络。

磨刀不误砍柴工。今年以来，新晃及时调整河长制组织体系，明确各级河长职责，同时将河长履职情况纳入年度绩效考核，有效提升了河长责任意识。该县强化问题整治，改善河湖环境；推进生态修复，提升河湖功能；推进河湖划界及健康河湖评价，提升管护基础；注重宣传引导，营造良好氛围。多措并举，渐渐形成全社会关心、支持、参与河长制工作的良好氛围。

怀化市“一江六水”谋划“靶向治”

2024年，㵲水大型灌区工程被纳入国家“两重”建设标志性重大水利工程；2024年，市域内3条河流（段）获评省级“幸福河湖”；2024年，“探索水生态产品‘变现’路径”获评全国基层治水十大经验——2024年，怀化各地全面落实省、市关于河湖长制部署安排，始终坚持“一江六水”系统联治，推动河湖面貌持续向好，全市地表水水质重返全国地级城市前30名。

论及怀化河长制工作落实情况，市林（河田）长制办公室业务负责人表示，全市统筹联动聚合力，协同管水提质效，取得明显成效。市委、市政府主要领导多次现场调研及暗访督导，召开市总河长会议全面部署，15位市级河长亲自带头巡河，协调解决河湖问题。着眼于完善“河长+”机制，水利部门加强与检察、公安、环保等部门的协作，开展联合执法行动和专项整治131次；深化跨界联动，与贵州玉屏、天柱及广西三江等地签署联防联控协议，构建湘黔桂三省四地联合监测网络。市里将河长制工作重点难点指标纳入对县（市、区）市管领导班子和领导干部年度考核，从而有力推动了各项工作落实——

系统施策强根基，靶向治水创实绩。2024年，全市共实施117座小型病险水库除险加固、456座水库雨水情测报建设，完成入河排污口整治116个、水源保护区规范化建设193个、医疗机构污水处理问题排查整治18个、污水处理厂整治4个，船舶污染物接收转运处置率为100%，畜禽粪污综合利用率88.67%以上。在有效治理水土流失33.94平方公里的同时，加快建设生态护岸12.3公里，清运河库垃圾1.44万吨，河湖生态持续改善，生态修复成效凸显。

重拳整治固防线，铁腕护水促长效。2024年省、市两级共交办涉河重点问题79个，已完成整改75个，其中省环保督察反馈的5个问题全部销号。针对“四乱”，职能部门整治出硬招，共计开展1468个河湖卫星遥感图斑核查，完成654个属实问题整改，清理非法占用河道岸线23.9公里。岸线管控措施得力，屏障夯筑行之有效。全年共计完成水普外638条山区河道划界及4条河流健康评价，对2个未批先建项目进行了督办，并且完善了河道采砂管理长效机制，有利推动了河湖管护提质增效。

创新赋能添活力，多元兴水谱新篇。全市上下勇于改革攻坚，不断闯新路，创佳绩。开展水生态产品价值实现机制改革试点初见成效，“探索水生态产品‘变现’路径”获评全国基层治水十大经验。相关县（市、区）持续深化“河小青”志愿服务品牌创建，充分彰显“河长制”全民共理的威力与成效。深化水旅融合大见真章，沅水、㵲水等河岸滨水风光带展露真容，建成清江湖水文化示范基地、和平湖水利风景区展览厅等特色节点，建设1条国家幸福河湖（全省仅3条）及211个县乡幸福河段。

舍得花大价钱，善于办大事情。

齐协力人水和谐筑牢“发展基”

守护一汪碧水、打造特色亮点，麻阳是个难能可贵的“优等生”。该县不断夯实河长制工作的原动力，坚持以解决河流、水库存在突出问题为目标导向，推动辰水流域水域岸线保护有力有效、水质面貌持续向好，不断提升河湖管护能力。由于在全省率先探索水生态产品价值实现机制，长寿之乡业已形成节水灌溉、水电利用、水土保持、城乡供水、地热、矿泉水等多种水生态产品价值实现模式，被列为全国现代化水库运行管理矩阵建设先行区域，相关“探索水生态产品‘变现’路径”被评为“乐水杯”2024年全国基层治水十大经验。

山清水秀麻阳城。

芷江在扎实推进水生态产品价值实现改革的过程中，逐步架构起从“有名有实”向“有能有效”转变的和谐生态。以开展农业用水权改革全国试点工作为抓手，实行水资源核量到户，提高水资源利用率，解决农业用水空间不均衡问题。另一方面，和平城水生态产品培育工作毕竟起步较晚，各项基础工作仍需迎头赶上；乡村水生态整合治理资金缺口较大，统筹力度仍需强化；河湖管护水平有待提高，个别地方河道保洁处置不及时等现象仍有发生。

“夜郎根”与贵州毗邻县域联防联控、携手共治跨界河流工作取得一定成效，但也存在一些短板，比如缺乏从流域整体出发的统一规划，部分治理措施难以协同；评估标准存在差异，执法有分歧等。

2024年以来，中方县在河长制工作体系、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、“样板河”建设、纵深推进河湖库“清四乱”规范化常态化等方面有明显改善。今年该县将明确目标任务，量化核心指标，进一步抓好相关工作落实，确保年度综合评价继续进入全市第一方阵。为落实“一河一策”，生态城针对每条溪、每条河湖的生态现状和治理难点，制定个性化治理方案，明确污染源管控、清淤疏浚、生态补水等具体措施；为丰富“优秀河长”“示范河段”等活动内容，推广“生态护岸”“湿地净化”等创新案例，激发基层争先创优动力。

“成效明显，瓶颈张目”是对怀化市河长制工作现状的一种尴尬而客观的“素描”。河长制推行8年来，职能部门中的少数人，思想认识上仍然存在偏差，对此项工作的重要意义、战略价值等认识没有完全到位。受机构调整影响，一些地方对压实河长制责任、抓好河湖管护思想有所懈怠、干劲有所下滑，不良苗头令人侧目；没有安排相关工作经费和项目经费，河长制工作的承上启下因此面临难以逾越的障碍。去年，相关县域决策层下达了议事协调机构优化调整方案，明确不再保留河长制工作委员会及其办公室，县级领导不兼任联席会议召集人，凡此种种，对其调度和督促县、乡镇级河长开展河长制工作形成硬性制约。

在任何一个经济体内，水资源都是举足轻重、须臾不可或缺的发展之基、稳定之基，在此前提下，持之以恒、科学有序开展好河长制工作，现实意义、战略意识不言而喻。市林（河田）长制办公室有关负责人表示，怀化将千方百计，继续扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，统筹推进河长制“六大任务”，全面抓实抓细各项工作，为全市高质量发展筑牢生态根基。