编者按：4月2日，中国水利微信公众号专题报道湖南用好用足国债资金、加速推进水利建设工作成效，点赞湖南经验。

人勤春来早。三月的湖南大地，治水兴水的潮涌在万亿国债资金的催动下，和着水利人的干劲儿，一起撞开了2024年春天的大门。

近日，位于湖南省浏阳市的椒花水库工程建设现场，760多名建设者正锚定10月底前完成枢纽工程大坝浇筑任务的目标持续奋战，工程建设如火如荼的景象与周边绚丽多彩的春景交相辉映。湖南省长沙市水利局规划和建设处处长刘兵说：“增发的17亿国债资金好比雪中送炭，解了建设资金缺口的燃眉之急。我们要把这笔资金用好用足，高质量完成后续的主体工程建设和移民结算相关工作。”

椒花水库工程建设现场。

2023年第四季度中央财政增发国债1万亿元，重点支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，水利领域的防灾减灾建设是重中之重。湖南省河湖水网纵横，有大小河流5300余条，水库13000余座，素有“水窝子”之称。据了解，湖南省本轮共安排国债水利项目644个，下达国债资金318.53亿元，其中包括大中型病险水库（水闸）除险加固、大型水库建设、中小型灌区改造等17种类型。经过严谨细致的前期工作，水库、水闸、河道、堤防、灌区等各类水利建设项目已在全省各地科学布局，一幅治水兴湘的新画卷正在三湘大地徐徐展开。

高位推动 强化指导 跟进服务

本轮增发国债项目是着眼补短板、强弱项、惠民生的重要部署，也是扩大内需、推动经济持续向好的重要举措。项目启动以来，湖南省委、省政府高度重视，成立了省政府牵头、8个省直部门参与的国债水利项目工作专班，高位推动增发国债资金支持水利项目建设工作。

召开湖南省增发国债水利项目实施工作专班第一次扩大会议。

本轮增发的国债资金好比湖南水利建设的一场“及时雨”，又似各方联合推进的“动员令”。国债水利项目类型多、数量多、投入大、时间紧，必须充分发挥水利行业力量，省、市、县三级水利部门共同推进。湖南省水利厅副厅长曾扬表示：“省水利厅组建了加快推进国债项目领导小组及14个督导服务组，形成‘领导小组统筹安排、厅级领导分片联系、业务部门分块负责、督导服务组跟踪指导’的责任体系。”

湖南省水利厅规划计划处处长钱本章表示：“在省级工作专班的指导下，省水利厅会同专班成员单位靠前服务、主动协调，注重优化项目服务指导，积极解决项目实施建设、资金管理，以及项目用地、用林、环评、通航、水产种质资源等要素保障问题。”工作启动以来，湖南省水利厅会同专班成员单位建立增发国债水利项目台账，实行“周调度、月通报、季会商”工作机制，采取请上来和沉下去相结合方式定期会商，抽调精干力量开展“百名干部（专家）下基层、联项目、送服务”活动，做好问题收集、研判和协调，为项目实施提供全过程、全要素、全方位政策业务指导与技术服务。鼓励推动市县牵头研究出台相关支持政策，在项目立项、财政评审、招标、征地拆迁等环节简化程序、优化流程。加强项目法人建设，通过抽调部分骨干技术力量、聘请行业专家担任指导，加强法人培训等方式，增强项目法人队伍，切实提高承接项目能力。

长沙市望城区副区长吴南军表示：“望城区共有国债资金支持水利项目3个，各项工作都在紧锣密鼓推进中。增发国债资金的下达，有力减轻了地方政府的资金配套压力，解了我们的燃眉之急，为我们水利建设提供了有力的政策支持与资金保障。”

精准施策 靶向攻坚 限时推进

在湘江西岸长沙市望城段堤防提标改造工程现场，300多台（套）同时作业的设备发出阵阵轰鸣声，参建者来回穿梭忙碌，一条宽阔坚实的堤防已见雏形，湘江在不远处静静流淌。长沙市望城区水利局党组书记易超表示：“这段堤防将保障望城区1000多亿元的地区生产总值和300多平方公里城市防洪安全，既是民生工程，也是保安工程。下达的3200万元国债资金有力缓解了区政府的资金配套压力。目前工程已经完成了60%的土方量，我们要加快施工进度。”

湘江西岸长沙市望城段堤防提标改造工程现场。

锚定“力争4月底、确保6月底前全面开工，12月底前国债资金使用完毕”的目标，湖南省水利厅坚持清单式管理、专班式推进、跟踪式问效、靶向式攻坚，加强分析研判和安排部署，有力推进国债项目建设进度。

湖南省水利厅规划计划处副处长麻林表示：“面对工作中遇到的前期工作进度偏慢、部分项目招标耗时长、安全度汛压力大、前期阴雨天气影响大等困难，省水利厅组织各级水利部门攻坚克难、敢打硬仗，及早推动新项目开工建设，督促在建工程加快建设进度。”

在推进前期工作上，湖南省水利厅组织各级水利部门在项目设计阶段提前介入，对设计深度、精度严格把关，提高设计成果质效，逐项目制定工作计划，逐环节盯紧盯牢重要时间节点，加快前期要件审查审批。

在推进项目开工上，湖南省水利厅组织各级水利部门切实抓好招标、拆迁腾地、三通一平等主体工程施工前准备，分期分批加快项目开工，做到成熟一批、开工一批，能开尽开、能开早开。

湖南省水利厅实行工作任务清单和台账制、交办制、销号制、通报制等“一单四制”管理。湖南省水利厅组织各级水利部门分类型制定项目建设方案，科学合理制定施工计划，组织各工程项目建设单位配足施工人员、设备，以周为单位倒排工期，协调好施工环境，尽量多增加作业面，严格节点控制，加快形成实物工作量。

位于吉首市矮寨镇的大兴寨水库是一座以防洪为主，结合供水、灌溉，并且兼顾生态等功能为一体的大型综合水利枢纽工程。建成后将全面提升吉首市城市防洪能力、供水保障能力和改善吉首市农业产业灌溉条件。在12亿元国债资金的助力下，工程建设的资金缺口迎刃而解。工程已经完成导流隧洞建设，正锚定2025年6月完工的目标倒排工期、有序施工。

大兴寨水库工程建设现场。

蓝图绘就，重任在肩。截至3月15日，642个项目均在紧张有序进行中。曾扬表示：“我们充分发挥各级增发国债水利项目实施工作专班的作用，建立水利项目问题清单，紧盯开工、招标挂网、前期要件审批等关键环节，精准施策、靶向发力，加强对市、州开展‘一对一’督导服务，着力协调解决重点难点问题，加快项目落地实施。”

关口前移 严督细管 惩防并举

今年2月，湖南省政府国债水利项目工作专班印发了《湖南省增发国债水利项目实施工作专班工作规则》，明确建立省级督导检查机制，指导督促市县做好项目前期、建设实施、投资管理、竣工验收等工作。湖南省水利厅联合湖南省发展改革委、财政厅等部门积极落实监管责任，经常性采取“四不两直”等方式围绕重点项目建设进度、资金拨付和使用、配套资金落实情况等开展督导检查，努力做到关口前移、惩防并举。国债水利项目实施已被纳入清廉湖南水利建设重要内容，主动接受纪检监察、审计等部门的监督。

项目资金是监督管理的重中之重。湖南充分运用国家发展改革委、水利部建立的增发国债水利项目建设情况信息系统，逐月逐项目跟踪了解项目实施情况，省财政厅、水利厅同步建立地方预算管理一体化系统增发国债资金监控模块，实现了对国债资金管理使用的全流程监管，保障资金科学、规范、高效管理使用。麻林表示：“每月10日前，各项目单位需按要求在国家重大建设项目库及时填报建设进度、资金使用等进展情况。我们认真做好统计数据填报核验，加强预算绩效管理和监控。”省水利厅会同省发改委、财政厅建立常态化监督机制，严格落实增发国债项目管理办法、资金管理办法，组织各级水行政主管部门严格履行行业监管责任，严防在资金分配、拨付和使用过程中存在虚假冒领、截留挪用等违法违纪行为，确保资金用在刀刃上。

湖南召开全省水利规划计划工作座谈暨增发国债水利项目实施推进会。

坚持质量至上和安全第一，工程才能经得住实践和历史检验。湖南省水利厅督促各水利建设项目法人和参建单位全面落实工程建设质量与安全管理各项举措，各级水行政主管部门按层级对建设项目实施质量安全监督全覆盖，确保项目建设质量、进度和安全生产有效管控。对建设进度滞后、工作推进不力的项目和地区，进行实地督导、约谈、通报，情节严重的纳入负面清单管理并兑现惩处措施；对推进力度大、成效显著的项目和地区，在项目审批、资金分配上给予倾斜支持，确保如期如质完成年度建设任务。

本轮增发国债项目的实施落地，更好助推水利工程的防洪、供水、灌溉、生态等综合效益发挥，将为湖南省高质量发展提供有力支撑，为乡村振兴和新一轮千亿斤粮食产能提升提供坚强的“水保障”，项目实施将有力带动农民工等群体就业、拉动上下游产业发展，带动全省GDP增长，并产生提振信心、稳定预期等长期效益。

洞庭湖松澧垸羊湖口电排改造工程现场。

三湘大地因水而灵动，治水兴水气势如虹。湖南省水利厅党组书记、厅长罗毅君表示：“湖南省水利系统要切实提高政治站位，主动担当作为，全力保进度、保质量、保安全、保廉洁，把水利项目建成经得住检验的民心工程、优质工程、廉洁工程，构建‘四纵三横、一圈两带’现代水网，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供有力的水安全保障。”