红网时刻新闻通讯员 宋彬彬 长沙报道

近日，水利部办公厅印发《关于做好2024年深化农业用水权改革试点工作的通知》，长沙县被确定为2024年深化农业用水权改革试点，也是全国22个试点县（市、区）之一，系全省唯一。

强化管理

多措并举健全改革机制

据了解，长沙县有灌区25处，灌溉总面积43.05万亩。近年来，长沙县坚持以深化农业水权改革为抓手，整县推进现代化灌区建设，通过健全部门协同机制，形成工作合力，制定了农业水权分配登记和收储交易、农业水价改革精准补贴和节水奖励等管理办法。

在试点灌区，长沙县通过收集多年平均径流量、历史供水数据结合《湖南省用水定额》，经测算全县中型灌区农业灌溉综合定额为204.6立方米/亩。建立了饮水、灌溉、预存、机动四类水权指标，实行水权总量控制，定额管理，以灌区为单元，以取水许可量为上限，以定额标准为基础，结合实际用水情况，将灌溉用水权分解到用水户协会、农业大户等用水主体，现已核发灌溉用水权证书119本。对未使用或节余的水权指标，由政府实施统一回购，回购水量作为自来水厂源水，回购资金用于灌区末级渠系维护。在中国水权交易所、省厅的指导下，长沙县已通过国家水权交易平台完成农业灌溉水权的回购工作，成为湖南省首家利用国家水权交易平台完成水权回购的单位，2019至2023年共计回购水量1342万方，回购资金111.42万元，实现水权有效流转和水资源高效利用。通过健全水权分配机制，长沙县逐步优化了水资源配置。

“我们以‘定额供水、计量收费、梯级计价、节奖超罚、水权可流转’为原则，制定了差别化水价，以此健全水价形成机制，严格成本核算。”长沙县水利局相关负责人介绍，通过此种方式，长沙县形成了既能补偿运行维护费用又不增加农民负担的水价。

不仅如此，长沙县还健全了奖励补贴机制。针对节水效果明显的用水主体，将使用灌区自来水厂的源水收入对节余的农业灌溉水权进行回购，此举激发了民众参与。

创新技术

发展水利新质生产力

打开智能远程控制管理系统，鼠标轻轻一点，数公里外的渠道闸门就被打开了，每个点位的放水量等信息一目了然。

这是长沙县建设的智能灌溉设施。为实现科学调度，长沙县启动了红旗、乌川、飘峰等灌区现代化改造项目，实施智能节水灌溉改造，在灌溉管道各级分水口安装智能终端控制设备和电磁流量计，配合土壤墒情传感器在线监测，自动启闭灌溉阀门，实现对灌溉水总量控制与合理分配，比传统灌溉节水近45%。目前，全县实施管道智能灌溉改造面积近8万亩，铺设管道400余公里，节水效益明显。

在智能灌溉设施基础上，长沙县又完善计量设施，利用太阳能供电，实施水卡预存水费，刷卡放水，按方计量扣费，省工又省时。

同时，引入南京水科院专家团队，借鉴江苏高邮经验，实施数字孪生灌区建设与现代化灌区建设同时设计，同时施工，同时投入使用，建设智慧灌区平台，实现灌区水情工情可读、场景可视、水量可测、设施可遥控、资源可调度。

项目的实施，改善了灌溉条件，从而也改善了土地利用不充分、不合理的状态，可使原有的部分旱地、未利用土地成为良田。经测算，项目区亩均产量提高18.7%。

据了解，农业水价综合改革后，灌区用水效率大为提高，节水效益明显，管道水利用系数为98.7%。以桐仁桥灌区维汉用水户协会为例，采用PE管道后，平水年比原渠道灌溉每亩年节水50.3立方米，全灌区农业灌溉年均用水由620万立方米降至398万立方米，实现年均节水222万立方米。全县四座中型水库灌区实现年节水800余万方，同时，灌溉时间大幅缩短，灌溉周期由原来6至8天减少到3至4天。

培育协会

市场参与拓宽融资渠道

为提升自主管理意识，长沙县大力推行农民用水户协会自建自管模式，建成后将产权、管理权、经营权移交给用水户协会，解决建后管护问题；鼓励农民用水户协会开展国家级农民用水合作示范组织创建。目前全县共成立农民用水户协会124家，管理面积达到24.13万亩，参加农户7.16万户，15.3万人。高桥镇百录用水户协会、金井镇西山用水户协会被水利部等九部委评为“全国农民用水合作示范组织”。

据悉，全县已完成确权登记5000余处。通过明晰工程产权，县管大中型水利设施由县管工程管理单位负责运行管理，其费用由县财政承担；小一二型水库、部分中型灌区由属地乡镇人民政府负责运行管理，其费用由县财政补助70%；其余由乡镇自筹。田间工程由受益村或协会负责运行管理，费用来源于水权回购和节水奖励。通过以上措施理顺了政府、管理部门和农民三者之间的关系，大量减少甚至基本杜绝用水纠纷，促进农村社会稳定。

不仅如此，长沙县坚持政府和市场“两手发力”引入“金融活水”，通过申报水渡河库区增蓄引水工程及配套基础设施建设项目，获得政府专项债券资金8.49亿元；在水利资产盘活方面，将白石洞等四座水库水资源30年特许经营权进行招标转让，换取中标社会资本9.4亿元，创新形成“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的水利资产融资“星沙样板”，满足了大规模水利建设的资金需求。

在此基础上，长沙县按照“改造一个灌区、特许经营转让一个灌区”的思路，将灌区现代化改造后转让至社会资本运营，由社会资本向灌区用水主体收取水费、获取结余水权交易资金回收投资并赚取利润，可获得灌区资产经营权转让价款用于后续灌区现代化建设，形成以项目建设促水价改革、以水价改革促灌区管理的良性循环。