“加强流域治理管理是法律法规明确的职责，要依法履行流域治理管理法定职责。”水利部政策法规司司长张祥伟日前接受本报记者采访，介绍了水法等法律法规对流域治理管理作出的明确规定，以及政策法规司落实强化流域治理管理相关工作的举措。

张祥伟说，水法等法律法规，对流域治理管理作出了明确规定。一是规定了流域管理体制。水法规定，国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，流域管理机构依法行使流域水资源管理和监督职责。防洪法明确，防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实施，河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，流域管理机构依法行使防洪协调和监督管理职责。二是明确了流域规划法律地位。水法规定，流域综合规划是流域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。长江保护法明确，长江流域水资源保护与利用，应当根据流域综合规划，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，并统筹农业、工业用水以及航运等需要。防洪法规定，流域防洪规划是流域防治洪涝灾害的总体部署。水法、防洪法明确流域管理机构是重要江河流域综合规划、流域防洪规划的编制主体。三是提出了流域治理基本原则。水法明确，开发、利用水资源，应坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区利益，充分发挥水资源综合效益。防洪法规定，防洪规划是江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设的基本依据，编制防洪规划应当遵循确保重点、兼顾一般，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系。从流域层面，提出防治江河洪水，应当蓄泄兼施，对水库、堤防、河道整治、蓄滞洪区等建设管理作出规定。四是建立了流域统一调度制度。水法规定，调蓄径流和分配水量，应当以流域为单元制定水量分配方案和年度调度计划，实施水量统一调度。黄河水量调度条例明确，对黄河水量实施统一调度。防洪法规定，根据流域综合规划、防洪工程实际状况和防洪标准，制定防御洪水方案和洪水调度方案，实施统一调度。长江保护法和黄河保护法（草案）明确，实施控制性水工程统一调度。五是明确了流域监督管理职责。法律法规赋予了流域管理机构在水工程流域规划同意书审核、取水许可、涉河建设项目和活动管理、水行政执法、省际水事纠纷调处等方面的监管职责。

张祥伟介绍，政策法规司将坚决落实强化流域治理管理相关工作。一是指导流域管理机构深入梳理检视法律法规赋予职责的落实情况，避免法定职责不履行。二是完善流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理“四统一”机制，在法律法规制定修订中，进一步强化流域规划的法定地位和指导约束作用，健全流域协同保护治理机制，完善流域水工程统一调度机制，推进流域防洪、水沙调控等骨干工程法定化，提升流域统一调度能力；赋予流域管理机构在防洪、水资源管理、河湖管控、水土保持、监测预警评估、指导协调监督等方面更多职责，完善考核机制，提升流域统一管理能力。三是加强流域水行政执法能力建设，完善联防联控机制，提升流域执法效能。