浏阳河是湘江一级支流，全长224km，干流长137.1km，贯穿长沙全境，是长沙的母亲河，她因一首歌而被唱响，也曾以“九曲十八弯”的逶迤秀美闻名于世。为了保护湘江水环境，在长沙市的排水规划中，浏阳河被定为城市排污的主要受纳水体，承担着长沙城区67%的污水处理厂排放尾水。

自河长制全面实施以来，长沙市坚决落实党中央、国务院和省委、省政府安排部署，紧紧抓住河长制这个“牛鼻子”，坚定不移推进浏阳河流域综合治理工作，在治理实践中形成了“河长领治、部门联治、上下齐治、大小统治、三口同治、全民共治”的工作模式。2020年11月18日，浏阳河通过全国示范河湖建设验收。

浏阳河入湘江口

坚持河长领治，强化顶层设计

强化组织领导。全面建立健全了浏阳河省、市、县、乡、村五级河长组织体系，由省委常委、长沙市委书记任省级河长，分管河长制工作的副市长任市级河长，5名县级河段长由各区县（市）常务副区县（市）长担任，另有乡村两级河长138名。

坚持以上率下。自河长制实施以来，省、市级河长带头巡河，靠前指挥，开展巡河36次，在省、市级河长的领导和带动下，县级河长巡河200余人次，乡、村两级河长巡河21000余人次，有效解决各类突出问题1100余个。

注重精准施策。根据浏阳河纳污量大、生态流量不足等问题，长沙市以问题为导向，精准施策。在工作实际中逐渐形成了“截污、提标、调水、监管”的治水方针。

坚持部门联治，形成工作合力

强化联合执法。编制《浏阳河执法监管专项方案》，建立以市级河长为主导，市水利局牵头，市生态环境、市住建、市城管、市农业农村等部门及属地政府共同参与的执法监管体系。2020年，开展联合执法8次，查处涉河违法行为30起，查处率100%。

强化督促指导。通过河长制的统筹，既将“九龙治水”拧成一股绳，又切实强化各职能部门在各自行业领域的督促指导作用。如组织市住建、市生态环境等部门对浏阳河排水设施运行、入河排污口整治、水质不达标等工作开展了25次联合督查调研，定期会同生态环境部门召开水质会商会，加强水质超标断面原因分析。

强化监测监管。出台《关于进一步加强浏阳河流域排水设施监督管理的实施办法（暂行）》《浏阳河城区段排口溢流污水监管办法》等文件，强化排口监管；建设水质自动监测站27座、水文监测站4座，强化水质、水量监测；利用卫星遥感高科技手段进行监测，推送《浏阳河河长制实施情况遥感监测简报8期，发现并整改问题216个；编制浏阳河岸线保护和利用规划，对砂石实施全线禁采。

浏阳河一级支流圭塘河/周其亮

坚持上下齐治，因地制宜施策

上游实施生态涵养。出台《浏阳河管理条例》《浏阳河枯水期水资源调度方案》《浏阳市水质达标提升生态补偿奖罚方案》，探索实施浏阳河流域水质、水量生态补偿，从源头保护浏阳河。2019年，在浏阳市出境断面（金牌村国控断面）水质达Ⅱ类基础上，长沙市对浏阳市给予1000万元的生态奖补。严格执行“电调服从水调”的原则，通过实施沿线大中型水库的综合调度，确保了榔梨控制站生态流量保证率达到100%。

中游实施控源截污。采取“全截污、全收集、全处理”的治理方式，千方百计减少污水下河。2018年以来，流域配建污水干支流140余km，沿线所有乡镇污水处理厂均达到一级 A排放标准，完成1000m范围畜禽规模养殖退出，退养户数2493户，退养面积42万m2，累计补助资金4856万元。

下游实施综合整治。全面开展污水处理厂扩容提标工程建设，2018年以来，流域新增污水处理能力35.9万t/d，新增污水提升能力46万t/d；全力推进两岸堤防达标工程和风光带建设，主城区段已全部达到 100年一遇的防洪标准，结合两岸堤防工程建设，打造滨水步道57.4km，两岸居民生活环境得到极大改善。2017—2019年，连续三年的中华龙舟大赛均在浏阳河举行，因良好的水生态环境，浏阳河芙蓉段被誉为“最美赛道”。

2019年中华龙舟大赛现场（浏阳河芙蓉段）

坚持大小统治，实现治理全覆盖

抓干流系统治理。以“一河一策”为基础，逐年铺排综合治理任务。2018年以来，长沙市本级在浏阳河累计铺排年度任务181项，安排各类资金共70余亿元。

抓不达标支流治理。针对一些常年不达标、水质经常为V类及劣V类的支流，通过向相关县级河长下发市级河长批示抄清、水质警示函、交办督办函以及约谈等形式，督促县级河长开展整改。2018年以来，市级层面共下发各类批示抄清、交办、督办、警示函 85份，有力有效整治了一批水质不达标支流。

抓小微水体治理。在重点治理大江大河的同时，聚焦小微水体管护。以“让水留下来、活起来、净起来、美起来”为目标，将小微水体纳入河长制管理，对小微水体进行划片分区，设立片区河长5462名，实现全市所有小微水体管护责任全覆盖、监管无盲区，达到了“无垃圾、无违建、无淤积、无损毁、无污染”的良好效果。

浏阳河支流小溪河张坊镇石溪段/张德帆

坚持三口同治，实施系统治理

强化入河排口提质增效改造。为切实减少溢流污染，对44处排口实施末端改造，解决了前池滞留污水和初期雨水直排问题，达到了“晴天污水不下河，小雨天减少污水溢流，大雨天不影响防洪排涝”的效果。

强化入河排污口审批及整治。针对入河排污口，从事前监管做起，做到应审尽审，对不符合要求的入河排污口一律不予批准设置，从源头控制污染源排入浏阳河。同时加强原有入河排污口排查整治，出台《长沙市湘江及其支流入河排污口排查整治专项行动方案》，开展入河排污口专项整治。

强化河口及两岸水景观营造。以高品位营造水景观为目标，强化浏阳河支流入河口及两岸水景观营造，如今，婚庆文化园、月岛公园、国际会展中心等建筑与浏阳河相得益彰，成为网红打卡地。

坚持全民共治，常态管护呵护

营造浓厚宣传氛围。流域综合治理的成效和做法先后得到人民日报、中央电视台、人民网等主流中央媒体报道80余次。2020年，水利部“逐梦幸福河湖”采访活动南方组首站选在长沙，并对浏阳河全线进行深入采访。

引导民间河长履职。据不完全统计，浏阳河流域的民间河长有142名，不局限民间河长的选聘范围，创新特聘了“道德模范”“中国好人”为民间河长，以精神文明建设助推浏阳河河长制工作，营造出人人爱河护河的浓厚氛围。

畅通举报投诉渠道。通过设立河长制监督举报电话、微信公众号等方式，进一步拓宽、畅通公众参与管河护河的渠道。对投诉举报的问题及时进行交办，督促相关责任单位按时限整改并及时向投诉人反馈整改情况，切实提升问题处置效率。

刊于《中国水利》2021年第10期

图文/长沙市河长制工作委员会办公室