经济社会要高质量发展，水是命脉，水利是保障。党的十九届五中全会提出，要统筹发展和安全，要提高水资源集约安全利用水平。2021年，我国纪念第二十九届“世界水日”和第三十四届“中国水周”活动的主题为：深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用。株洲市委、市政府明确在实施“三高四新”战略，建设“一谷三区”，构建双循环的新发展格局中，要将株洲打造成国家重要的战略节点城市。这就要求有更好的供水保障、更高的用水效率、更完善的防洪保安体系、更优美的水生态环境。水利部门要以更加忠诚、执着、务实、奋进的精神状态，坚定贯彻新发展理念，推动水资源集约安全利用，在推动高质量发展、构建新发展格局中实现更大作为、发挥更大作用。

一是坚定发展信心。“十三五”期间，株洲在全省率先全面推行“河长制”，成功获评第二批“全国水生态文明城市”，实现全域二类水目标，河湖管护由单向管控向多元共治转型。最严格水资源管理制度“笼子”不断扎紧、织密，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低30.2%、28.6%，用水效率各项指标位居全省前列。解决16.56万建档立卡贫困人口安全饮水问题，7.28万贫困人口用上了自来水，全面解决了现行标准下农村饮水安全问题，实现农村饮水安全全覆盖；累计完成水利总投资94.91亿元，其中争取省以上资金30.28亿元，以水利建设大投入推动株洲“水利网”不断完善，实现了从解决“水瓶颈”，到提供有力“水支撑”“水保障”转变，有效拉动了地方经济发展。

二是注重长远布局。深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，聚焦实施乡村振兴、“三高四新”战略和推进长株潭地区一体化，以“一江两水”为主脉、大中小水库和灌区为节点，立足“万塘千库百河两水汇一江”的株洲水网，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性上限，把水生态保护作为控制红线，加快完善水安全体系，编制实施《株洲市水安全规划（2020～2035）》《株洲市“十四五”水安全保障规划》《株洲市水利基础设施空间布局规划》，谋划、建设一批拦洪、行洪、蓄洪、排涝强基工程，推进水利治理体系和治理能力现代化，加快构建与基本实现社会主义现代化相适应“洪涝无忧、饮水放心、用水便捷、亲水宜居”的水安全战略格局。

三是锚定目标任务。聚焦推进防洪、饮水、用水和河湖生态等4大水安全保障体系建设任务：以湘江防洪为主战场，以洣水、渌水流域保安为重点，突出县域和县级以上城市防洪保护圈中心地位，加强城市防洪排涝工程建设，构建“一江两水五城”的防洪格局；围绕保障人民群众喝上放心水、优质水目标，坚持优水优用，推进“引洮润株”调水工程规划建设，湘江、洣水、渌水沿线供水带，以优质骨干水厂多网点辐射城镇及周边乡村，构建“一调三带多网”的饮水格局；着眼服务保障中心城区发展核、株醴城市圈、醴炎县域经济发展走廊等“一核一圈一廊”经济发展格局，聚焦保障粮食产区、园区发展、能源安全等安全用水，以湘江、渌水天然河道为骨干，水库、灌区为节点，构建“一核一圈一廊多区”的用水格局；抓好湘江、渌江、洣江清水廊道建设，突出北部湘江沿岸水生态修复区、中部攸醴水生态治理区、南部罗霄山水生态保护区等重点，以水利风景区创建、水美湘村、农村水系整治为抓手，打造湘江最美岸线，推进渌水省际样板河建设，构建“一江两水三区”的河湖生态格局。

四是强化刚性约束。把握落实最严格水资源制度纳入省政府真抓实干督查激励考核契机，因势利导、顺势而为，落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，发挥水资源刚性约束作用。坚持节水优先，对标落实《国家节水行动方案》《国家节水行动湖南省实施方案》，继续实施水资源消耗总量和强度双控，全面落实用水定额管理，完成炎陵县县域节水型社会达标建设任务，巩固渌口区、茶陵县、天元区县域节水型社会建设成果。推进节水型学校、公共机构、企业、灌区、居民小区等载体建设。深化取用水管理专项整治行动，严格落实《株洲市主要流域水量分配方案》，加强主要控制断面水量监控，继续开展水资源确权、水权交易、水资源资产评估，强化地下水开发利用监督管理。统筹抓好重点监控用水单位名录建设，关停并转高耗水、高污染企业，以水资源水生态水环境承载能力倒逼发展要素向“3+5+2”现代产业体系和新型城镇化聚集。力争到2025年，万元工业增加值用水量下降至39立方米，农田灌溉水有效利用系数提升至0.579，用水效率各项指标继续位居全省前列。

五是推进系统治理。滚动实施防洪排涝补短板三年行动计划，加快城乡堤防达标建设，推进酒埠江灌区现代化建设，全面完成存量病险水库、水闸除险加固任务，力争到2025年，全市21个县级以上城市防洪保护圈全部闭合达标，水源保证率达到95%。持续落实山水林田湖草系统治理举措，纵深推进河长制工作，推进流域水安全保障、水资源保护、水生态修复和水污染治理；严格执行《株洲市主要河流控制断面生态流量方案》，推进绿色小水电建设，坚持完善“4+1”联合执法机制，强化水域岸线空间管控，持续清理河湖“四乱”问题，筑牢“一江两水”生态屏障。力争到2025年，水土保持率达到86.5%，重要河湖水域岸线监管率达到80%，河湖重要断面生态流量满足程度90%，地表水水质达到或优于Ⅲ类比例达到97%。聚焦“水缸子”安全，推进城乡供水工程一体化建设，持续推进饮用水水源保护和安全保障达标建设。力争到2025年，集中式饮用水水源地达标率98%，农村自来水普及率达到90%，农村规模化工程服务人口比例达到60%。（作者系株洲市水利局党组书记、局长彭良平）