□本报记者 席晶 张灯林 王琳

“有人精心照料确实不一样。”11月20日，在湖南省长沙县城市防汛管理站，记者随机调看数十座小型水库的多角度视频监控画面后，又前往路口镇汀家港水库现场，确认并加深了印象。

站在堤顶远眺，群山环绕下，一侧是良田沃野，一侧是碧水清波。库区库面干净整洁，内外坡草皮修葺平整。脚下的堤路边线旁，几处墨绿的色块上，用白色的脚印或箭头图示清晰标注着巡查点和巡查线路。管理站房内，启闭设施润滑完好，应急抢险物资储放有序。每一处都在释放相同的信息：这里的小水库管护有力，运行良好。

我国有小型水库9.3万座，长期以来一些水库存在运行工况差、水库管理责任落实难、水库防汛应急处置能力弱等问题，安全隐患突出。

水利工程“三分在建，七分在管”。大规模的除险加固后，小水库安全运行谁来管、怎么管？如何确保管得住、管得好？长沙县创建了“专业公司管护、财政专项补助、管护标准统一、监督管理常态”的小水库管护之道，值得借鉴。

破除政府大包大揽效果差的旧模式，长沙县自2013年开始，在小型水库管理体制方面进行了一系列改革探索，确定小型水库由镇（街）承担管护主体责任，开省内小水库不动产登记之先河，划定管理与保护范围，为制止违法开垦和非法侵占等行为提供了法律保障。同时出台了小型水利工程管理养护实施办法、巡查养护技术指南等系列文件，明确了管护模式、管护资金、监督考核等工作要求和操作标准。至2018年，全县所有小型水库均实现了社会化管护。

社会化管护是指由财政出资，通过政府向社会购买服务的方式，采取公开招标，择优选择专业服务公司承担小型水库运行管护工作。

以路口镇为例，镇政府作为业主，按照一年一签的方式与物业公司签订管护合同，对管护标准、奖惩办法以及支付方式进行约定。同时出台镇级考核办法，一季度一考核，根据考核结果支付合同款，对考核不达标的执行处罚措施。“通过严格的物业化管理考核制度，我镇小型水库管理水平正不断向着规范化、标准化方向前进。”路口镇人大副主席严灿说。

“我们给每座水库建立了精细台账。”景山劳务公司负责人单尚峰说，公司承接了路口镇等4个镇（街）54座小型水库的日常养护，按照管护技术指南的要求，按节点进行维护，“每座水库安排一名水库管理员，年龄在60岁以下，确保汛期每天至少巡查一次。管理员保持手机24小时畅通，严格按照巡查路线利用App进行巡视巡查，确保无遗漏、有记载；严格管理放水闸门，保证水资源的有效调度。”

管护经费如何保障？长沙县水利局局长高新良说：“管护经费由县级财政和镇（街）级按7比3的比例分担，纳入年度一般财政预算，确保管护资金稳定、可持续。”全县140座小型水库日常管护年度费用为400余万元，其中县级补助270余万元，水库、堤垸运行及维护和防汛抗旱经费另行列支。

管得好不好如何界定？每个季度，县级水行政主管部门以“四不两直”方式对小型水库管护和“三个责任人”履职情况进行现场考核督查。同时，通过视频监控系统随时进行实时监控，对发现的问题进行有针对性的日常考核。“督查考核结果与补助资金直接挂钩，并进行实时通报，确保全面压实管理责任。”高新良说。

“最困难也最核心的是管护标准的确定。”长沙县水利工程运行服务中心主任邹萍说，从小型水库管理体制改革初期试点阶段开始，他们派出工作人员进驻水库现场监工，对管护标准、工程量、补助标准等进行测算，并将补助标准报县财政投资评审中心进行审定。“全县140座水库情况各不相同，我们用了三四年的时间，反复测算复核，现在对每座水库的补助都有准确的工程量、明确的管护和补助标准。”

从粗放到规范，从摸着石头过河到管护成效凸显，长沙县以求真务实的态度，探索出小水库社会化、专业化、市场化的管护新路径，既守住了绿水青山，护佑了一方平安，也滋养着全县群众的生产生活。