我国先后出台了《全民节水行动计划》和《国家节水行动方案》，节水逐步由全民意愿升级为国家意志，开始进入以构建绿色生产生活方式为特征的节水阶段，节水成为新时期国家水治理工作的中心任务。湖南省虽地处江南腹地，水资源相对丰富，但仍存在短板，在绿色发展和“五位一体”总体布局下，有条件、也有必要持续推进工业节水。

湖南省仍处于工业化中期阶段，需结合节水节能政策推进产业聚集发展、强化核心产业链建设。2018年全省工业占比为39.7%，高耗水行业占比约为55.9%，与全国平均水平基本相当。工业体系总体还需进一步完善，也需进一步强化资源节约利用和高效利用。

近年来，工业用水效率提升明显，但较全国水平尚有较大差距。湖南省工业用水量由2015年89.8亿m3微增到2018年93.2亿立方米，年均增幅仅为0.3%，万元工业增加值用水量为78.2元/立方米，较2010年下降51.7%，高于相关要求中预期设定的目标，但绝对值比全国平均水平高89.3%。

湖南省水资源相对丰富，但一定程度上仍存在局地性缺水问题。部分地区存在时段性和季节性缺水问题，衡邵干旱走廊地区属于缺水较为严重的区域。2013年全省遭遇特大干旱，2018年和2019年也接连发生了局部地区干旱，对生产、生活和生态造成了较为严重的影响。

通过工业企业节水、提高用水重复利用率，可有效减少污水排放。根据统计资料，湖南省工业耗水率为13.7%，相当于工业取用每立方米新水要排放0.86立方米污水，节水的重要意义体现在促进截污减排，这是改善生态环境的有效路径。

工业产业具有行业门类多样、生产工艺复杂的特点，同时工业节水与工业减排互为依托，相互促进，因此工业节水是全社会节水的重点和难点。根据国家总体政策要求，结合全省工业节水推进过程中存在的问题，湖南省工业节水工作重点为体制机制建设、产业结构调整、标准规范构建、工艺技术提升、污水资源化利用、计量统计评估等方面。

一是做好顶层设计，坚持集约发展。制定与各市县水资源条件相适应的统一空间规划，科学划定工业发展聚集区。严格实行水资源消耗总量和强度双控刚性约束，强化取用水管理。落实《国家节水行动湖南省实施方案》，推动节水减排，提高用水效率，促进再生水等非常规水资源开发利用。

二是将节水融入产业绿色发展体系，促进节水节能减排。在全省推进绿色制造体系创建、开展省级绿色设计产品认定、推动成立绿色制造产业联盟的框架下，将节水指标纳入产业绿色发展评价体系，明确水效评价在产业绿色发展评价中的占比，借助绿色产业发展推进节水。

三是完善定额标准体系，加强定额管理的可操作性。为持续推进全省节水工作，近年来湖南省先后发布了《湖南省节水型社会建设“十三五”规划》《湖南省节约用水管理办法》《国家节水行动湖南省实施方案》，也构建了较为完善的工业用水定额体系，但定额相对宽松，节水约束性不强。需逐步制定“区域-行业-单元-产品”分级节水技术标准体系，针对各行业取用水定额管理的管控目标制定修订标准，切实提高定额管理的可操作性。

四是推进先进节水技术应用，提升工业节水水平。根据《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》，遴选节水技术，推广重点行业清洁生产节水工艺，从生产工艺源头控制工业用水量。结合区域产业结构和产业特点，推进适合区域特点的节水技术创新和节水产品装备研发，逐步培育节水产业。积极引导申报国家“水效领跑者”示范企业，树立节水示范标杆，开展水效对标达标。

五是推进污水资源化利用，以节水促减排。结合国家近期污水资源化利用相关政策及要求，制定和细化湖南省相关政策，建议污水资源化利用不纳入总量指标。将工业作为污水资源化利用的主要领域，根据水源和产业用水需求，规划再生水利用基础设施网络。强化园区污水资源化利用，构建废水分级分质回用及水资源智能化调配系统，推进梯级利用、循环利用。完善各类水源比价关系，加大污水资源化利用激励政策，完善技术标准，强化监管体系。

六是强化用水计量统计，落实节水评价考核。新建、改建、扩建项目必须按照国家规范安装在线计量设施，逐步完善存量工业用水户计量工作。建立省、市级重点监控用水单位名录，将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。探索企业节水评价机制，配套建立节水奖惩机制，将用水户违规记录纳入信用信息共享平台。（作者系中国水利水电科学研究院正高级工程师 秦长海）