党的十八大以来，习近平总书记多次就节水工作发表重要讲话、作出重要指示，特别是提出“节水优先”战略。我们要以习近平关于水利工作的重要思想为指导，准确把握“节水优先”对水利工作的基本要求，加快水资源利用方式根本性转变，强化“节水优先”的刚性约束。

充分发挥市场作用，逐步健全节水激励约束机制

1.加快推进水价和税费改革。

精准把握各类用水主体的价格敏感阈值，建立健全水价形成机制，促进“要我节水”向“我要节水”转变。建立水源差异化的供水价格体系，鼓励和支持利用再生水，减少对清水的消耗。加快推进农业水价综合改革，优化调整城镇供水价格，全面推行居民阶梯水价和非居民用水超定额超计划累进加价制度，鼓励实行特种行业水价。健全水资源费征收制度，合理调整水资源费征收标准，支持低消耗用水、鼓励回收利用水、限制超量取用水。

2.进一步健全国家水权制度。

加快建机制、立规矩，让水“活起来”，推动“找政府要水”向“上市场找水”的转变。有序推进水资源确权，以流域为单元、兼顾地区经济社会发展水平和水资源需求，探索逐级确权到省、到市、到县、到乡、到村的确权路径。加快明晰区域和取用水户初始水权，推进确权登记，逐步在全国范围建立水权确权登记制度。完善水权交易政策，健全交易规则，规范交易平台建设，不断培育和扩大水权交易市场。探索设立不同层次的水权交易市场，推进区域间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等多种形式的水权交易，加快推进水资源的市场化配置。

3.大力实施节水财税奖补等激励政策。

借鉴节能减排政策经验，建立健全促进节水的财政、税收、金融等支持政策，用好政策组合拳。建立生活节水器具购置财政补贴机制，以节水型水嘴、坐便器、淋浴器为主要补贴对象，对消费者进行直接补贴。修订完善《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》《节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录》，落实节水企业及用水户的税收优惠政策。将合同节水管理等第三方节水服务纳入财政奖补和税收优惠范围，实施企业所得税“三免三减半”优惠政策。完善促进节水的投融资政策，鼓励银行等金融机构对企业节水技术改造、农业节水工程建设、非常规水源利用等节水项目优先给予贷款支持。研究制定“节水信贷”指引政策，将其纳入绿色信贷政策框架。

4.积极培育发展节水产业。

充分发挥政府及社会投融资平台在资金、技术和管理等方面的优势，积极利用政府性绿色发展基金和民间绿色投资基金，引导和鼓励社会资本投资节水产业，培育和发展具有国际竞争力的龙头节水服务企业。鼓励节水技术装备产业化发展，支持节水产品设备制造企业做大做强，加快研发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水技术和产品。开展合同节水管理试点示范，鼓励节水服务企业拓展服务领域、丰富服务内容、创新收益分享模式。发挥节水产品认证、水效标识管理和水效领跑等政策制度的导向作用，规范节水产品市场，为高效节水产品、技术推广普及打造公平有利的市场环境。

鼓励公众参与，加快建立节水多元共治体系

1.广泛开展节水宣传教育。

深化节水宣传理念创新、内容创新、形式创新和手段创新，重点在宣传的针对性、有效性和常态化上下功夫，增强宣传的吸引力和感染力。积极发挥传统媒体的舆论导向功能，利用好广播、电视、户外广告等传统手段，积极营造节水氛围，宣传节水光荣、浪费可耻的资源观。利用好网络、微博、微信等新媒体，把握其传播规律和发展规律，更多开展参与式、互动式节水宣传，以贴近生活的形式，宣传节水政策法规，普及节水知识技能，让广大民众想节水、会节水、能节水。做大做强节水宣传品牌，在“世界水日”“中国水周”等重要节点在全国联动开展节水主题活动，打造节水宣传品牌，挖掘典型案例，总结鲜活经验。发挥节水教育基地、水情教育基地、水利水电工程、环境教育基地、科普教育基地等行业内外各类实体教育平台的作用，共同开展节水宣教工作。

2.鼓励社会公众和各类主体积极参与节约用水。

实施全民节水行动计划，通过农业节水增产、工业节水增效、公共机构节水等专项行动，支持灌区、企业、学校、机关、居民小区和家庭建设节水型单元，动员各类主体参与节水。积极推进节水信息公开和社会监督，及时发布节水政策信息，鼓励引导社会公众自觉参与爱水、节水行动。发挥重点用水行业协会、志愿者协会等社会团体组织体系完善、联系面广、专业化程度高的优势，加强行业自律和示范引导，推广、普及先进节水工艺技术。鼓励高校等科研机构参与节水科普、技术推广，加强产学对接，促进节水科技成果转化。鼓励公众参与社会监督，畅通参与渠道，建立公开透明的参与机制，对涉及群众用水直接利益的规划和建设项目，采取多种方式充分听取公众意见。

（作者系湖南省水资源中心高级工程师 何大华）