依法治水是国家依法治国对水利的必然要求，是水利可持续发展的客观需要。随着水资源条件深刻变化，涉水利益格局深刻调整，水利社会管理的难度和挑战不断加大，全面依法治水显得越来越重要。近年来，永州市水利部门认真贯彻执行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新治水思路，以县区水行政执法责任制建设为重点，突出监管执法重点，加快全面依法治水进程，为永州水利事业持续健康发展提供了可靠的法治保障。

夯实执法基础是前提

夯实执法基础是加快全面依法治水进程的前提，也是依法管水治水的基础。

一是健全完善水法律法规体系。结合水行政执法的需要，适应法治政府建设和水利改革发展新形势，永州市先后出台了《永州市江河水库水资源保护办法》《永州市河道保洁工作实施方案》《永州市河道采砂管理暂行办法》等15部水利规范性文件，为加快全面依法治水进程提供了重要支撑。

二是大力推进依法治水队伍建设。2016年永州市委、市政府正式批准成立专门独立的水政监察支队，全市上下从市到县都成立了专门的水政监察执法队伍，11个县区都完成了水行政执法责任制建设，较大的乡镇和重要的水利工程都成立了水政监察中队，全市水政执法队伍有300多人，建立了水事违法快速反应机制。同时，通过严把进人关，将一批思想素质高、业务水平高、年富力强的人员选拔到执法队伍中来，实现执法队伍年轻化、知识化和专业化，并通过系统培训，不断提高执法队伍的执法水平。

三是突出依法治水法治环境建设。充分利用“世界水日”“中国水周”“国家宪法日”“七五普法”等重要节点，完善领导干部和机关工作人员学法用法制度，大力开展水法律法规宣传活动和普法教育，提高全体公民的水法制意识，增强全社会水法治观念。同时强化对权力运行的制约和监督，加大政府信息公开力度，做到法无授权不可为，法定职责必须为，有权必有责，用权受监督，违法必追究，营造良好的法治环境。

强化执法监管是关键

以水资源“三条红线”、河道采砂、水利工程管理、农村水电开发、水土保持监督、水利安全生产、水旱灾害防御等为执法重点，积极组织开展形式多样的水利监管执法活动，始终保持对水事违法行为的高压严打态势，确保水法律法规和中央决策部署的各项规定落到实处。

一要强化水利综合执法。针对系统内部存在的多头执法、力量分散、效率低下等问题，我们将水土保持、水资源、河道管理、工程管理等科室行使的执法权全部或部分集中到水政监察支队，解决分散执法、重复执法、执法缺位和缺乏协调统一等弊端，按照“监督处罚职能与日常管理职能相对分开”的原则，合理调整划分各自的职能权限，建立了互相通报、联席会议和集体决定等相互衔接配合的机制，避免职能交叉和相互扯皮推诿。

二要强化部门联合执法。建立水利与其他部门联合执法机制，加强与公安、检察、法院、环保、交通、住建等相关单位部门联络，大要案实行联合办理，建立定向业务指导制度和信息互通制度。同时，整合市、县区水政监察队伍执法力量，集中查处重大水事违法案件，解决县区执法力量不足的问题。

三要强化系统联动执法。按照“永州市企业信用信息共享交换平台”“永州市安全生产“黑名单”管理办法”“信用永州”等社会信用体系要求，及时将查处的水事违法信息整合上传共享，实现跨部门联动响应和失信惩戒，不断扩大联合惩戒的制度震慑力和社会影响力。

加大执法力度是保障

法律的生命力在于实施。我们牢牢把握严格规范公正文明执法的生命线，加大执法力度，始终保持对非法取水、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等违法行为的高压严打态势，切实维护人民群众涉水权益。

首先，确保执法程序到位。水行政执法要严格按照法定权限和程序进行，规范行政执法合法性审查和听证工作，充分听取当事人的陈述和申辩，维护当事人的合法权益。防止权力滥用，建立和实施执法责任制、重大案件集体讨论制、执法过错问责制以及行政处罚决定公示制度，增强内部约束力，增强执法的透明度，强化水利法治创建和人民群众的监督。

其次，确保执法处罚到位。水行政执法是各级水行政主管部门的法定职责，直接关系到法律的尊严、政府的权威和水利部门的社会形象，对依法查处的水事违法行为，依法做出的行政处罚决定，必须确保执行到位，以维护良好的水事秩序。要防止领导干部干预水行政执法活动和插手具体案件处理，确保执法人员依法独立公正行使职权。

最后，确保执法移送到位。在依法查处水事违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果根据刑法等相关规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，要依照《永州市水利局向公安机关、检察机关案件移送制度》的规定，及时向公安机关、检察机关移送，实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接。

依法治水,是依法治国、依法行政的重要组成部分。只有通过不断加强依法治水，增强全社会水法治观念，提高水行政执法能力，才能使永州青山常在、绿水长流，实现人与自然的和谐共处，促进经济和社会的可持续发展。（作者系永州市水利局党组书记、局长 廖荣良）