8月25日上午，十三届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问。

其中，水利部部长鄂竟平回答了全国人大代表方敏关于落实河长法律责任、提高河长履职能力，有哪些具体措施的询问。

全国人大代表方敏

水污染防治法第5条规定，省市县乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河湖泊的水资源保护，水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，在我参加的人大执法检查当中发现，河长制的法律责任和考核机制不完善，河长督促有关部门履行职责缺乏刚性手段，有的河长履职能力和水平还不够，有的河长有名无实或者有名有实但作用发挥不大。请问，对于落实河长法律责任、提高河长履职能力，有哪些具体的措施？谢谢。

水利部部长鄂竟平

感谢方代表的提问。委员长，各位副委员长，各位委员，刚才方代表指出的河湖长制方面的问题，也正是水利部当前十分关注的问题，因为这方面的问题确实很突出。水利部在工作中已经意识到，从总体上看，我们国家的河湖长期积累的突出问题和历史欠账很多，从根本上扭转河湖管理保护乱象，治理修复河湖生态任务十分繁重。比如去年我们就普查出了6.7万个河湖“四乱”问题，就是在河湖里面乱占、乱采砂、乱堆东西、乱搞建筑。我们还认识到，党中央、国务院作出全面推行河湖长制重大部署，仅仅两年时间，还处在初级阶段。河长、湖长制体系刚刚全面建立，从“有名”向“有实”转变还在过程中。并且推行这项制度是一项全新的改革任务，很多工作需要边实践边摸索，尽快总结完善。对此，水利部作为河湖长制牵头部门，这两年按照党中央、国务院的要求，针对河湖长制工作进展总体还不平衡、一些地方还存在职责不清、机制不完善、能力不足、履职不到位等突出问题，主要以促进河湖长及有关部门履职尽责为主线，以监督检查和考核问责为手段，指导督促地方和有关部门，把责任落到实处，推进河湖长制从“有名”向“有实”转变。

这两年，我们突出做了四件事，解决干什么、谁来干、怎么干、干不好怎么办这样四个问题。

在解决干什么的问题上

去年10月，水利部出台了推动河湖长制从“有名”到“有实”的实施意见，聚焦“盆”和盆里的“水”，明确了河湖长的具体任务和要求。不光是我们，同时地方，像浙江、江西、上海、海南等10多个省份出台的河长制等涉水地方性法规中，对河湖长的工作任务也做出了专门的规定。

在解决谁来干的问题上

水利部利用部际联席会议制度，联合国务院有关部委，来指导督促地方按照行政区划分级分段来明确河长、湖长的职责，按行业去分解落实部门的职责，压实各级河长，也就是党政领导干部的职责。当然，重点是要把责任落在部门头上，靠这个来解决谁来干的问题。

在解决怎么干的问题上

一是今年水利部联合有关部门总结推广地方的河长制、湖长制工作规范，河湖长履职规范等成功的一些做法，将出台河湖长履职尽责的指导意见，解决河长、湖长怎么干的问题。二是紧紧盯住已经查出来的河湖里的“四乱”，通过专项行动，消除历史存量，到目前为止，查出的67000个“四乱”问题，已经解决了63000个。应该说，我们国家河湖面貌还是有较大变化的。三是启动了示范河湖建设，搞得好的树立标杆。四是强化培训。这两年，我们已经搞了6300多期培训班，培训各级河湖长45万人次。

在解决干不好怎么办的问题上

一是加强暗访督查。去年光水利部就组织对全国所有设区市进行全覆盖的暗访督查，一省一单反馈问题。到今年5月底完成了第一轮督查，共发现问题2031个，到前天已经完成整改1748个，目前正在开展第二轮督查。地方也开展了相应的暗访督查。

二是强化考核。水利部会同生态环境部完成了河湖长制中期评估和总结评估。水利部牵头把河湖长制纳入最严格的水资源管理制度考核，生态环境部也把河湖长制纳入了中央生态环境保护督查。

三是加强挂牌督办和通报约谈。水利部去年和今年挂牌督办并曝光了64个河湖重大问题，通报约谈了有关市县级的河湖长，以及省级河湖长办公室的负责人。

四是加大追责问责力度。据不完全统计，2018年各地共问责不作为、乱作为、虚假作为的河湖长4624人次。今年上半年，21个省份问责河湖长1649人次。此外，通过挂牌督办，还推动解决了一批重大案件。

这次全国人大检查指出了河湖长制面临的问题，我们认为问题找得准，找到了问题的要害。水利部会深刻反思，认真检视。下一步，我们将特别重视这次专题询问，除继续抓好以上四个方面工作之外，还要再着力抓好以下几项工作：

一是加快修订河道管理条例，争取把这个条例修改为河湖管理条例，并结合水法修订、长江保护法制定等工作，争取细化明确河湖长，特别是相关部门履职的法律责任。

二是总结各地推行河湖长制的实践经验和教训，进一步完善河湖长履职考核的具体内容和标准，规范考核组织程序，强化追责问责和激励约束。

三是统筹好水利、生态、自然资源、公安司法力量，进一步解决河湖管理手段不足的问题。

四是深入开展河湖健康评价研究，分区分类提出美丽河湖的标准。