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农业水价综合改革牵动湖南灌区效能之变

来源:中国水利报 作者:王鹏翔 袁理 许航 编辑:刘暄妍 2023-12-15 10:28:32
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在湖南省长沙县高桥镇百录村,种粮大户李欣向记者介绍起今年的收成:“用水更方便了,浇地更及时了,今年一亩水稻能产1000多斤,几百亩地加起来,能比以前多挣好几万元!”

可喜的变化源于湖南一项从政府到灌区再到农民的纵深改革。

水价上调,农户负担不增,找到平衡点是关键

今年5月,水利部召开深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会,推动各地逐步形成稳定的农业水价政策体系。作为全国粮食主产区之一的湖南,立即对标水利部要求,开展深化农业水价综合改革省级试点工作,长沙县就是试点之一。

翻开长沙县桐仁桥灌区水费收取记录本,县水利局运管科科长熊圣介绍起农业水价的调整历程:“我们将灌区骨干工程水价定为每立方米8分钱,由县财政精准补贴。将末级渠系供水价格从每立方米4分钱调整到7分钱,由农户上交。”

对李欣来说,虽然交的水费上调了3分钱,但改革推动的工程“硬件”和管理“软件”升级,让他的种植收益实现了成倍增长,省下来的灌溉用水让他的水费支出保持总体平衡。

上调的水价既保障了灌区可持续发展和良性运行,又未增加农民种粮负担,如何找到的平衡点?

桐仁桥灌区管理所所长王澜给出几个关键词:用水总量控制、定额分配管理、严格成本核算、健全水价形成机制和精准补贴机制。

“我们结合多年平均径流量、历史供水量等数据确定年均供水量,将灌溉水权分配至各用水主体,根据工程日常管理等费用确定灌区运行维护成本,再科学制定既能补偿运行维护费用又不增加农民负担的水价。”王澜说,“目前,调价后的水费还未达到运行成本,后续水价还将逐步调整。”

明确了水权指标,规范了收费标准,不仅让“按亩收费”的制度成为历史,还促进了水资源高效利用。“多年来,政府回购我们未使用的水权指标,转售给自来水厂,2019—2022年已回购水量1336万立方米。”王澜说。

从源头到地头的水资源高效利用,需突出“精准”二字

11月22日,在长沙县飘峰灌区改造现场,工人正抢抓冬春水利施工“黄金期”,焊接干管与支管。未来,一根根水管将在地下穿梭,精准连接到田。农民只需打开地头的阀门,清水便可涌向田间。

农业水价综合改革,改的不只是水价。“我们以省级试点县建设为契机,对12个灌区一体推进渠道管道化改造,目前已改造近8万亩,铺设管道400余公里。”长沙县水利局规划计划科科长彭浩介绍。

用水更便捷,管水更高效。在桐仁桥灌区管理所,熊圣打开运行管理系统,向记者展示如何远程控制水的“走向”。

“我们在10条支渠都安装了远程控制闸门,可以实时控制闸门、水流大小,还能做到定时启闭。”说罢,熊圣将10公里外高桥支渠上的闸门开度由80%减小为10%,几秒钟时间,监控视频里的闸门便缓缓落下,完成操作指令。

对熊圣来说,“一把锄头放水”不仅方便了用水管理,更令他高兴的是灌区节水效果显著提升。

“过去,闸门一开就是十几天,费时又费水,现在专人管控闸门,放水时间可以缩短40%左右,灌区每年能节水200多万立方米。”对待管水用水,熊圣算得仔细。

长沙县还将推行刷卡取水,农户可在卡中预存水费,实现“随用随刷”。彭浩打开手机,向记者展示红旗灌区新安装的刷卡用水设备:“这是我们县打造的试点项目,目标就是要让灌溉像用自来水一样方便又精准!”

水费收入稳增长,灌区管理有效能,农民增收得实惠

农业水价综合改革带动农民用水方式之变,也牵动灌区管理机制之变。

从前,双峰县永丰街道何家村村民何骏驰总是为浇地发愁。“各家的水都是通过一条渠流下来的,到了庄稼需水期,先灌哪儿后灌哪儿谁也不想让步,总是来回扯皮!”回想起过去用水的日子,何骏驰皱起了眉头。

让灌区全面掌握农户诉求,让农户及时了解最新政策,需要一座“联络桥”互通有无。农民用水户协会应运而生。

双峰县积极推行“灌区+协会+农户”的用水管理改革模式,用水户协会负责管理供水调配、水费计收、渠道维修养护等工作,帮助“小农户”对接上“大灌区”。

“灌溉管理实行用水申报、按计划供水、合理调配、分段计量原则……”走进双峰县群力灌区管理所,墙上张贴的灌溉管理制度时刻提醒灌区管理人员履职尽责。

“我们灌区管理所对接4个乡镇用水管理协会,每个乡镇再分别掌握辖区农户的灌溉需求,全面了解所有农户的用水情况,确保不漏一户。”群力灌区管理所所长李柏特介绍。

“用水有保障了,即使去年大旱,地里产量也没受太大影响。”群力灌区黄田凼村农民用水管理协会主任李常益自身也是种粮大户,他更能体会水对粮食的重要性。

农业水价综合改革前,李常益种800亩水稻。“现在,用水管理规范了,我又承包了周围700亩地,一年种两季稻也不愁用水!”李常益说。

看着身边种粮大户的效益变好了,农民交水费的积极性随之提高。据李柏特介绍,目前群力灌区水费计收率达92%,其中70%上交水库管理所,主要用于干支渠维护,30%返还用水户协会,用于田间工程维修养护。

从长沙县,到双峰县,再到全省,湖南慢慢摸索农业水价综合改革牵动的灌区效能之变,从变化中找共性,探索适宜南方丰水粮食灌区的改革模式。今年5—7月,湖南省水利厅厅长罗毅君分批次带队深入澧阳平原、西湖等11个灌区,抓关键、看本质,找寻解决问题的“关键钥匙”。

“湖南将继续稳步推进省级试点建设,力争打造‘以工补农’推进现代化灌区建设的长沙县模式、社会资本参与灌区‘投建运管’一体化的澧阳平原模式、‘省管+县管+群管’保障灌区良性运行的欧阳海灌区模式,示范带动建设一批现代化灌区。”湖南省水利厅相关负责人说。

来源:中国水利报

作者:王鹏翔 袁理 许航

编辑:刘暄妍

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