怀化是山区市，也是农业大市，受多种因素影响，小型农业水利设施（以下简称“小农水”）历史欠账较多，部分山塘水库“蓄水差”、灌渠“中梗阻”成为影响农业生产的大问题。

让“小农水”发挥大作用。怀化市委、市政府紧扣“小农水”建设和管护，围绕资金如何筹措、项目如何实施、建后如何管护、效能如何发挥等，充分激发和调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性，采取自筹、自建、自管、自评举措，山区“小农水”建设和管护取得明显成效。“怀化经验”得到省领导充分肯定，并在全省推广。

自筹自建，掀起“小农水”建设热潮

冬修水利忙。11月28日，暖阳照耀侗乡大地，新晃侗族自治县林冲镇道丁村冲深山塘建设现场，10余名村民正在修筑堤坝，一派热火朝天景象。

这口挖于上世纪50年代的山塘，为下游700多亩稻田提供灌溉用水。因年久失修，渗漏严重，蓄水能力差，已失去原有功能。新晃县乡两级自筹资金17万元，村民义务投工投劳，加宽加高堤坝，清淤堵漏，增强蓄水能力，山塘重新发挥作用。

正在现场干活的村民江春蓉告诉记者：“堤坝下是她家的6分多田，以前看天吃饭，水源不稳定，收成也不稳定；山塘修好后，估计每年能多收7担稻谷。”

秋冬修水利的火热场景，在五溪大地多处上演。

溆浦县均坪镇岩罗湾村组织党员、群众100余人自愿投工投劳，对全村的山塘、渠道进行清淤改造；

辰溪县后塘瑶族乡元坪村村民自筹资金6万多元，无偿提供3台挖掘机清淤，投工210余人1120工时；

麻阳苗族自治县长河寇橙种植专业合作社，发动合作社群众完成4处山塘清淤，修建堤坝1处，深水井1处……

怀化按照“财政以奖代补，设法自筹资金，群众筹工筹劳，经济组织参与”的方式，多渠道、多形式投入人力财力，积极参与“小农水”建设维护。截至目前，该市通过各种途径筹措“小农水”建设资金2.65亿元，累计发动群众投工投劳5万余人次。

管理部门及时跟进指导。怀化市县水利系统派出72支工作指导组，深入13个县（市、区）田间地头，全程指导“小农水”修建。截至目前，该市“小农水”完成山塘清淤防渗1379处，畅通“中梗阻”渠道90余公里，掀起“小农水”建设热潮。

自管自评，提升“小农水”使用效益

11月27日，靖州苗族侗族自治县太阳坪乡贯堡渡村中药材种植基地，县水利部门组织施工方、监理单位等相关人员，对中药材基地灌溉项目进行验收。

今年，靖州水利部门实施贯堡渡村中药材基地和三和村中药材基地高效节水工程，分别保障500亩和1000亩中药材基地的灌溉用水。项目验收后，将交由相关村组和中药材基地负责管理维护。

怀化创新“小农水”管护机制，对大中型灌区管理机构管理的工程，建成后交由原管理单位进行管护；对于农村山塘、溪坝，确定由一名村干部负责，并委托一名邻近住户代为管理；对于由村集体经济组织、农业专业合作社、种植大户、农业企业等受益主体使用的“小农水”设施，由相应受益主体明确专人管护。

溆浦县杉木塘支渠长1.55公里，流经双井镇岩门村和桥江镇八门村。两村协商将渠道在两村各分为3段，分别委托6名村民管护，实行日常不定期巡查，汛期一周一巡查，暴雨大暴雨期每天一巡查，同时组织村内“五老”人员，对“小农水”建设管护进行监督。

“你好，我用积分换这支牙膏。”近日，新晃扶罗镇伞寨村“小农水”管护员张仁高来到村积分超市，用管护“小农水”获得的积分换取生活用品。

怀化将群众投工投劳、主动巡查、塘渠砍青、日常清淤、简易维护、问题报告等列入考评，采取党员“评”星、群众“议”星、支部“定”星、公开“亮”星的形式，建立村民积分赋分制度，提高村民参与“小农水”建设管护的积极性。

建好、管好，才能真正让“小农水”发挥效益。新晃晃州镇洞坡村长冲垅骨干山塘边，黄桃种植大户陈湘平与记者聊起“小农水”，称赞不已。受益于充足山塘水的灌溉，今年黄桃长势良好，180亩黄桃在膨果期没有喊“渴”，纯收益有20多万元。

管养保险，护航“小农水”长效运行

为“小农水”管理、养护再上一道“保险”，是新晃的创新之举，也发轫于该县保障农村供水安全的探索实践。

2022年，新晃政府与中国太平洋财产保险股份有限公司湖南分公司签订战略合作协议，共同创新设计农村供水工程“灾害+管养”综合保险，将全县1153处农村供水工程设施纳入保险保障，用79万元保险资金，撬动1.1亿元农村饮水设施修复资金。

新晃在成功试点农村供水工程“灾害+管养”综合保险的基础上，为有效破解农田水利设施管护中存在的主体不明、职责不清、管护不好等问题，积极探索小型农业水利设施“灾害﹢管养”建后管护机制。

县财政每年预算“小农水”管护经费70万元，保险包括山塘、拦溪坝、堰闸等水域区域公共管理责任险，通过创新“灾害+管养”水利设施商业保险模式，形成灾前预防、灾中抢险、灾后抢修的全过程保险机制。

“灾害时空分布不均，按预算安排水毁工程修复资金会存在平安年份资金结余、大灾年份资金捉襟见肘。此外，维修养护补助资金下达要经历逐级上报、审核、审批、下拨等多个程序，历时1至2个月，一旦受灾害影响，往往措手不及。”新晃水利局水管站站长陈天云介绍，探索小型农业水利设施“灾害﹢管养”建后管护机制，维修养护的诸多“难点”“痛点”彻底解决。

目前，新晃小型农业水利设施“灾害﹢管养”综合保险机制，正在怀化全市逐步推广。