随着湘西州经济社会的快速发展，用水需求与日俱增，水安全形势越发严峻。这就要求我们必须不断增强水安全意识、水危机意识，全面促进水资源集约安全利用。

一、湘西州水资源管理工作现状

（一）以“管理”促成效

建立健全水资源管理制度体系。相继出台《关于落实最严格水资源管理制度的通知》《关于下达湘西自治州2020年水资源管理“三条红线”控制指标的通知》《湘西自治州“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》《湘西自治州实行最严格水资源管理制度考核工作年度实施方案》等文件，将水资源管理情况纳入县市政府的绩效考核，进一步提高了水资源利用效率和水环境承载能力，保障了水资源持续利用，省对州实行最严格水资源管理制度考核以来湘西州均通过考核。严格实施取水许可制度。严格按照《取水许可管理办法》以及省里下达的最严格水资源管理“三条红线”控制目标要求，积极开展水资源论证、许可审批、水量统计、计划用水等各项取水许可监督管理日常工作，目前湘西州共保有取水许可证1781套。严格征收水资源费。依据规定的水资源费征收标准，按照“应收尽收”的原则，2016年以来全州征收水资源费2000余万元，主要用于水资源节约、保护与管理、重要断面水质监测等工作。

（二）以“监管”促规范

全面完成取水工程（设施）核查登记整改提升工作。摸清湘西州农村饮水安全工程、水电站、灌区、企业等取水户的取水工程（设施）情况，建立了2817个取水工程（设施）名录，对名录中无证取水和取水许可审批不规范等问题建立了642个问题台账开展集中整治，去年9月底前全部完成整改销号。不断加强计量监督管理。重点完成了21个千吨万人农村饮水安全工程及33个工业企业的在线计量安装，对重点用水户的用水情况实现了实时在线监控，为用水量的调查统计工作提供了一定的基础数据。逐步开展用水统计调查。按照取用水单位（或个人）取水活动“在地管理”原则，对全州大中小型灌区、重点公共供水企业、自备水源工业企业、自备水源服务单位、人工河湖补水工程等取水工程（单位）的取用水情况进行全面统计调查，全州已纳入名录库单位（企业）115个。

（三）以“行业”促带动

节水型社会建设取得新进展。积极与州机关事务管理局对接，将节水示范创建工作纳入节约型机关创建工作中，2020年州本级州纪委监委、州委办、州人大等18个党政机关节约型机关创建单位通过验收。力争至2022年底，全州70%以上的县级以上党政机关建成节约型机关。县域节水型社会达标建设取得新成效。凤凰县为2020年县域节水型社会达标建设试点县，制定了《凤凰县域节水型社会达标建设实施方案》，并积极按照方案开展建设工作，完成31个节水型公共机构、2所节水型学校、3家节水型企业、4个节水型居民小区以及1个节水型酒店的创建工作，县域节水型社会达标建设工作取得良好效果。水利行业节水机关建设取得新突破。印发《关于推进全州水利行业节水机关建设工作的通知》，安排专项资金，率先争创节水型机关。更换节水器具435件、改造老旧管网500米、安装水表45块，通过节水改造，大大降低了用水量，节水率达到46%，节水效果显著，不断彰显水利行业在建设资源节约型社会中的表率作用。

（四）以“宣传”促意识

突出主题，宣传形式多样。结合“世界水日”“中国水周”“世界环境日”“宪法宣传日”等宣传主题，采取播放宣传片、发放宣传手册、悬挂宣传横幅、张贴宣传画、政策咨询等方式，开展了内容丰富、切合实际的水法律法规宣传，提高了广大群众的水安全意识和节约用水、保护水资源的意识。突出重点，注重示范引领。在全州水利行业利用宣传画、标语、横幅、电子显示屏等，在机关食堂、卫生间、洗手台等公共区域开展节水宣传，积极举办“坚持节水优先，建设幸福河湖”、学习水利职工用水行为规范等专题宣传活动，普及节水知识，积极倡导爱水、惜水、节水的社会风尚，不仅增强了广大水利职工的节水意识，也带动了全社会节约用水意识。

二、湘西州水资源管理工作存在的问题

（一）科学管水能力有待提高

湘西州水资源管理信息化建设起步晚，工业、农业、生活取用水监测覆盖率低，取水户、饮用水源地、交界断面水质在线和非在线监测能力不足，基础数据获取手段落后，水量统计体系不完善，可靠性难以保证，与“三条红线”极不相适应，难以让红线“实起来”“硬起来”“红起来”。目前，实行最严格水资源管理和节约用水工作在管理机构、管理人员等能力建设方面还不能够充分适应管理的需求，基层专业技术人员匮乏的问题较为突出。

（二）节水型社会建设进度缓慢

长期以来湘西州节水型社会建设工作欠账多、基础薄，有限的投入很难适应当前日益严格的水资源管理工作要求。监控手段不完善，节水相关政策文件、地方性法规还未出台，水资源监控网络和信息化管理平台还未建立等问题亟待解决。

（三）与全域旅游工作结合不够紧密

从涉水项目的建设来看，目前州内涉水项目从设计阶段起就很少考虑项目所在地周围的生态环境、人文景观等因素，缺乏水景观打造和水文化建设理念。

三、做好湘西州水资源管理工作的对策建议

（一）提高站位，充分认识水资源管理工作的重要性

水与森林、矿藏一样，是国家有限的宝贵资源，随着国家现代化进程的推进，水已经从农业命脉转变为整个国民经济的命脉，特别是党的十八大以来提出要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，已成为当前资源管理工作的重中之重。

（二）科学谋划，统筹调度水资源开发利用与保护

水资源综合调度是各项水利工作正常运行的重要基础，将水资源配置放在省里“三高四新”战略及湘西州“562”发展思路与使命中定位思考，就水资源管理工作面临的新形势新变化，谋深谋准谋好湘西州“十四五”时期水资源管理工作发展思路和目标任务，为未来的水利工作谋划好蓝图。认真研究上级重大政策和重大改革举措，加强规划编制的上下、左右衔接，积极争取更多的项目纳入上级规划，将总体规划与各专项规划相呼应。精心梳理谋划重大项目，深入研究谋划一批利全局、开新局的大项目、好项目，为全州“十四五”高质量发展提供关键支撑。

（三）健全机制，全面推进水资源管理工作落实落地

将水资源管理工作与水生态文明建设相结合，增强机制保障力度，建立奖励机制、问责机制、联席会议制、信息共享制、生态补偿机制等，进一步深化认识、主动作为，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，聚焦水资源保护、水污染防治、水生态修复等重点任务，突出问题导向，以水资源管理工作助推水生态文明建设。

（四）树立品牌，服务全域旅游

建议整合水利风景区的创建、水土保持示范、水生态保护与修复试点等工作，加大宣传力度，发挥水利行业优势，争取州委州政府的重视，在生态文明建设总体布局下，着力打造湘西州水利品牌，更好地服务于全域旅游工作。（作者系湘西自治州水利局党组书记、局长 彭武学）