——长沙市“百座放心满意小型水库“创建工作纪实

位于湖南省长沙市长沙县安沙镇和平村的小（2）型水库———和平水库，竖着五块牌子：一块是“和平水库简介”，一块是“水库大坝安全管理条例”，一块是“和平水库大坝安全（防汛）责任人公示牌”，一块是“和平水库物业管护牌”，还有一块是“和平水库巡视巡查路线图”。

“这五块牌子非常清晰地将和平水库的特点、功能、意义，尤其是在日常运行管理中的责任主体和工作内容公示出来了。”长沙县水利局何林介绍，“在全市小型水库体制改革示范县暨‘百座放心满意小型水库’创建工作开始后，长沙县每一座小型水库都有五块这样的牌子。”

2020年4月，长沙市水利局向所辖县（市）印发了《2020年长沙市“百座放心满意小型水库”创建工作实施方案》，要求每一座小型水库都要实现“工程安全、设施齐全、管理高效、放心满意”的总体目标。

浏阳市金鸡水库

守初心，显担当

解决群众急难愁盼

小型水库是水利工程体系中的重要组成部分，承担着防洪、供水、灌溉等十分重要的功能，在“三农”工作中发挥着重要的支撑和保障作用，是保障百姓安全，增进农民福祉的重要窗口和平台。

“小型水库大多数服务的对象就是农民。”长沙市水利局党组书记、局长曹彪对于“百座放心满意小型水库”创建工作非常重视，“创建百座放心满意小型水库，不仅可以有效地提升小型水库的运行管理水平，对于水库周边居民的获得感、幸福感、安全感提升更是至关重要。”

宁乡市八家湾水库

不容忽视的是，长沙市的小型水库大部分建于20世纪50—70年代。先天不足、后天失修等原因，造成了小型水库运行安全隐患多，功能不能正常发挥等问题，成为长沙市水利改革发展的最大风险点。

“按照水利部‘水利工程补短板、水利行业强监管’总基调的要求，我们在抓好小型水库体制改革示范县建设的同时，创新性地提出了要在全市范围内开展‘百座放心满意小型水库’创建工作。”

曹彪说：“从大的背景来说，‘百座放心满意小型水库’创建工作，更是落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话指示精神。”

“在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，对推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设等五个方面工作提出了明确要求。”曹彪说，“‘百座放心满意小型水库’创建工作，也是长沙市水利局全面抓好学习贯彻习近平总书记对湖南指示精神，全力推动工作落实，全心投入主动作为的一个体现。”

创建工作开始后，长沙市各区县（市）积极响应，各区县（市）均成立创建工作领导小组和专家验收组，在组织指导乡镇水库管理单位积极开展创建工作的同时，大力宣传发动，召开专题会议，向乡镇和水库管理单位下发创建方案。

“在细化创建步骤后，我们要求落实申报、创建、自检、初验、整改、复验、验收等阶段时间节点，以保证进度和质量，并对创建工作进行技术指导。”

主管水利工程运行管理监督，指导水利行业安全生产工作的长沙市水利局党组成员肖索夫强调：“创建工作按照典型引路、示范先行的方式，优先选择基础条件比较好、工作积极性高的乡镇作为典型，坚持分类指导、因库施策。”

长沙市所辖的各乡镇和水库管理单位行动了起来。

根据创建要求把水库日常管理、防汛抗旱、隐患排查、问题整改等工作和创建标准有机结合……

补短板，强监管

安全齐全高效满意

“长沙市小型水库运行管理工作走在全省乃至全国前列。”湖南省水利厅运行管理与监督处处长王平，充分肯定了长沙市开展的“百座放心满意小型水库”创建活动及小型水库运行管理工作的成效。

获得这个评价的背后，是长沙市水利局在实现小型水库“工程安全、设施齐全、管理高效、放心满意”的总体目标的同时，对“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调的强化落实和有力实践。

“要补齐两块短板。”在“百座放心满意小型水库”创建工作伊始，肖索夫就强调：“一要补齐建设短板，及时排查水库大坝、坝坡、坝顶及泄洪通道等设施损毁情况，对发现的裂缝、渗漏、闸门及启闭机老化等问题，及时采取措施进行处理，切实消除隐患；二要补齐科技短板，依托物联网等新一代技术手段，完善水库安全监测、视频监控、报汛报警等非工程措施，强化小型水库信息采集，建立统一数据库，为水库安全运行提供智力支撑。”

为此，长沙市水利局在创建工作中强化了“两个高点”。

一方面高位推动，建立以地方政府行政首长负责制为核心的小型水库责任制，逐级落实地方各级政府和有关主管部门责任，逐级签署责任书，逐库落实政府责任人、主管部门责任人和建设单位责任人，把责任落实到每个项目、每个工作环节，落实到具体单位和人员。

另一个方面高标约束，将小型水库安全运行管理纳入重要议事议程，切实解决小型水库安全运行管理中的问题。加强监督检查，将小型水库运行管理工作纳入河湖长制管理，实行一体化管理考核。

“本次考核、验收采取听取汇报、查看资料、实地查看、询问调查受益群众等方式进行。”

2020年9月22—24日，长沙市水利局发布了《关于开展水利工程管理考核和“百座放心满意小型水库”市级验收工作的通知》，还要求水利工程管理考核随机抽取的比例不小于30%，“百座放心满意小型水库”随机抽取申报水库的数量不小于20%进行实地查看。

经验交流会现场考察

验收组在考核验收中发现的问题必须现场反馈，要求各区县（市）对存在的问题及时整改……

验收工作中严格遵守各项工作纪律，考核客观公正、科学合理，确保创建成效……

为了真正实现小型水库“工程安全、设施齐全、管理高效、放心满意”的总体目标，确保“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调落到实处，每一个环节都必须跟上。

勇创新，贴实际

管护模式形成常态

“我县根据市局安排部署，积极组织镇（街）申报‘百座放心满意小水库’，通过理顺运行机制、改善管理设施、完善管理制度、增强现场管护等措施，通过县级初验共有124座小型水库达到申报条件。”

让何林自豪的还有，长沙县以“百座放心满意小型水库”创建为节点，推进小型水库体制改革工作获得了水利部专家的肯定。

像长沙县这样，各区县（市）在“百座放心满意小型水库”创建工作中，把“创新”作为一个主题去思考、实践。

“明确管护主体，明晰工程产权，是创新的基础。”何林说。

以长沙县为例，为使小型水库的管理进一步规范化、合法化，建立产权明晰、责任明确的水利工程管理体制，2017年就对小型水利工程进行不动产登记试点，于2017年6月份颁发了第一本水利设施不动产权证，并在此基础上总结经验与国土资源部门共同出台了《长沙县小型水利设施不动产登记操作指南（试行）》，规范小型水利工程的不动产登记工作。

长沙县和平水库

“为加强对全镇5个小型水库安全管理工作的领导，明确安全管理工作职责，严格执行水库大坝安全责任制，水库安全政府责任人由水库所在村（社区）联村党政担任，主管部门责任人由路口镇农业综合服务中心负责水利工作的同志担任，水库管理单位责任人由水库所在村（社区）党总支书记担任，各级做到一岗一责、职责清晰、划分合理，充分发挥职能作用，紧密配合，确保5个水库安全运行管理工作到位。”

长沙县路口镇分管水利工作负责人杨进昌说：“我们在安全责任制中提出的‘一岗一责’，让职责更清晰，更好地落到实处。”

利用第三方服务对小型水库物业进行精细化管理，又是一个创新。

负责4个乡镇54座小型水库日常维护工作的长沙县景山劳务服务有限公司负责人单桂新说：“做好后勤保障、人员管理的同时，还强化了培训工作，采取‘线上﹢线下’结合的方式，提高人员的专业知识和增强安全意识，更好地服务水库养护。”

“在强调‘两个高点’的同时，”肖索夫说，“我们还突出了两个创新。”

第一个创新就是创新机制。因地制宜，因水制宜建立起科学的管理体制和良性运行机制。在管护模式上，可以依托专门的事业单位对小型水库进行直接管理，也可通过政府购买服务的方式对小型水库进行统一管理和养护。

第二个创新是创新投入。积极协调财政、发改等部门，加大小型水库除险加固、安全鉴定、设施设备更新、维修养护、管理体制改革等资金落实力度。

重示范，扩影响

护乡村高质量发展

截至2020年9月17日，长沙市“百座放心满意小型水库”创新工作，已申请市级验收的水库有287座，其中小（1）型71座，小（2）型216座。长沙县占124座，其中小（1）型24座，小（2）型100座；望城区14座，小（1）型5座，小（2）型9座；浏阳市62座，小（1）型22座，小（2）型40座；宁乡市64座，小（1）型16座，小（2）型48座；岳麓区10座，小（1）型2座，小（2）型8座；开福区13座，小（1）型2座，小（2）型11座。参与率近50%。

“今年是‘百座放心满意小型水库’创建实施第一年，长沙市各区县（市）水行政主管部门、乡镇及水库管理单位积极性特别高，创建、申报数量远超出原计划数，小（1）型水库超一倍，小（2）型水库超近二倍。”

长沙市水利局四级调研员、运行管理与监督处处长张前明提出了建议：一是今年按百座小（1）30座，小（2）70座进行奖补，其余市级今年验收合格的水库留待下年度复验合格后优先给予奖补；二是提高明年放心满意水库创建基数至200座。

针对各区县（市）上报的287座水库，长沙市水利局运行管理与监督处，已经结合今年水利部、湖南省水利厅组织开展的小型水库运行管理专项检查情况，对长沙市水利局检查及湖南省水利厅、水利部抽查发现问题的19座水库进行审核剔除后，并组织成立了由长沙市水利局运管处牵头，规划计划财务处、水利工程建设处、农村水利水电处、水旱灾害防御处参加的两个验收组于9月21日开始赴各区县（市）进行验收。

2020年10月30日，长沙市小型水库体制改革示范县暨“百座放心满意小型水库”创建现场观摩会召开，宣读了“百座放心满意小型水库”创建和水利工程管理单位考核奖励通报。

经验交流会现场

2020年11月23日，水利部官微公布了“水利部第一批深化小型水库管理体制改革样板县（市、区）”的名单，长沙县入选。

“‘百座放心满意小型水库’创建工作实施以来，上级领导高度肯定，地方政府高度重视，社会各界高度关注，创建效果高度认可，下段工作要进一步落实责任，提升标准，创新模式，保障安全。”曹彪说，“长沙市水利局下一步将紧密结合习近平总书记视察湖南重要讲话指示精神，紧密结合水利部、湖南省水利厅关于小型水库运行管理工作的新部署、新政策，再接再厉，在全国创出经验。”