列入全国重要饮用水水源地名录的长沙市湘江水源地。童迪摄

浏阳市株树桥水库优质水源直供长沙市区，也是长沙应急水源。 汤卓鹏摄

岳阳市设立铁山水资源生态保护专项资金，全面加强对全市“大水缸”——铁山水库水资源的保护。 童迪摄

位于蓝山县湘江源国家森林公园境内的三分石，将水流一分为三，是湘江正源和珠江源头的分水岭。 童迪摄

郴州市秧溪河水生态文化园美不胜收。江文辉摄

　　唐 涛胡 可柳德新

　　2017年12月18日，省政府批复省水利厅组织编制的《长江经济带沿江取水口排污口和应急水源布局规划湖南省实施方案》(简称《“两口一源”实施方案》）。

　　省政府强调，在《“两口一源”实施方案》实施过程中，要认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，走生态优先、绿色发展之路，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，实行最严格的水资源管理制度，切实加强取水口、入河排污口、应急水源管理和优化布局，重点推进湘、资、沅、澧干流和洞庭湖水资源保护、水生态修复和水污染治理，为长江经济带城市的供水安全和生态安全提供基础保障。

　　《“两口一源”实施方案》提出了我省长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局总的指导意见。针对《“两口一源”实施方案》编制的背景、总体要求、工作目标、实施范围、主要任务、保障措施等内容，本报邀请专家予以详细解读。

　　一 战略部署，合理布局和有效管理“两口一源”

　　《“两口一源”实施方案》是贯彻国家战略的落地之举。

　　推动长江经济带发展是国家一项重大区域发展战略。习近平总书记强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

　　2014年9月，国务院印发了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提出了“建设绿色生态廊道”任务，要求“切实保护和利用好长江水资源，加强饮用水水源地保护，优化沿江取水口和排污口布局，取缔饮用水水源保护区内的排污口，鼓励各地区建设饮用水应急水源，确保城乡饮用水安全”。为此，2016年9月，水利部印发《长江经济带沿江取水口排污口和应急水源布局规划》(简称“《规划》”)，要求各省人民政府抓紧组织编制落实《规划》的实施方案，明确各阶段目标、任务与措施，并将责任逐级分解到各有关部门和地方各级人民政府。2017年3月，长江水利委员会制订了《长江经济带取水口排污口和应急水源布局规划近期实施项目清单》，要求将清单中近期实施项目纳入省级实施方案，抓紧整改。

　　进入“十三五”，我省贯彻新发展理念，加强了对水功能区及入河排污口的监管。根据省政府办公厅2016年2月出台的《湖南省水功能区监督管理办法》，省政府建立水功能区限制纳污控制制度，对水功能区达标情况实施考核。此举旨在落实最严格水资源管理制度，规范水功能区监督管理，保障水资源可持续利用，推进水生态文明建设。省政府办公厅2016年11月印发的《湖南省入河排污口监督管理办法》明确，新设入河排污口需公告，公众有权查询。此后，不管是“老口子”还是“新口子”，所有入河排污口都被纳入政府监管范围，标志着我省入河排污监管趋严。

　　但长期以来，处在长江经济带的湖南，存在沿江取水口、排污口布局不合理及应急供水安全保障能力不足等问题，城乡供水安全和生态安全存在较大风险。我省出台《“两口一源”实施方案》，旨在合理布局和有效管理湖南长江经济带沿江取水口、入河排污口和应急水源，保护和利用好一湖四水水资源，确保城市供水安全。

　　二目标明确，2020年基本形成城市供水安全保障体系

　　《“两口一源”实施方案》提出的工作目标分“两步走”，具体包括：

　　2017年底前，关闭湖南长江经济带所有国家法律法规明令禁止的集中式饮用水水源保护区及环境敏感水体内的入河排污口，迁建或关闭饮用水水源保护区外不宜取水区内的生活取水口。

　　到2020年，实现湖南长江经济带沿江取水口、入河排污口和应急水源布局基本合理，基本形成城市供水安全保障体系。

　　《“两口一源”实施方案》的实施范围包括：湖南省13个地级城市和湘西土家族苗族自治州人民政府所在地吉首市，共涉及《湖南省水功能区划》（修编）中的83个水功能区。

　　取水口设置方面，将83个水功能区划定为：28个适宜取水区（5个保护区、2个保留区、21个开发利用区），55个不宜取水区（20个保留区、35个开发利用区）。入河排污口设置方面，划定禁止排污区25个（均位于保护区或饮用水源区），严格限制排污区28个，一般限制排污区30个。

　　《“两口一源”实施方案》所指取水口，为年取水量15万立方米及以上的沿江、沿湖的生活、工业及生态取水口等非农业取水口，排污口为日排水量300立方米及以上或年排水量10万立方米及以上的沿江、沿湖入河排污口，应急水源为城市应急水源。

　　三系统治理，聚焦四大主要任务

　　《“两口一源”实施方案》坚持系统治理，从取水口管理、入河排污口管理、饮用水源地保护及监控能力建设方面，聚焦四大主要任务。

　　——加强取水口管理，优化调整布局。严格水资源论证和取水许可，加强水资源用途管制，严格沿江企业取水口的监管和公共取水口的保护，生活取水口应设置在Ⅲ类及以上水质的河段。2020年底前完成不宜取水区内生活取水口的深度整治。

　　——加强入河排污口管理，加快推进入河排污口整治。严格新建、改建、扩建入河排污口设置审批，实行污染物排放总量控制制度，入河排污口的布局应充分考虑水功能区资源环境承载力。根据《规划》及近期实施项目清单，我省2020年底前要完成59个入河排污口整治。根据全省入河排污口专项核查成果，结合中央环保督察发现问题整改、《长江经济带生态环境保护规划》和湖南实际，剔除城市防洪排渍口8个，我省在国家任务基础上增加入河排污口整治任务47个，即《“两口一源”实施方案》共涉及98个入河排污口的整治，其中深度处理入河排污口48个，关闭或迁建入河排污口50个。为此，我省将加快推进入河排污口的分类综合整治，并明确了时间表：2017年底前，关闭或迁建株洲市石峰区大唐华银株洲发电有限公司工业入河排污口等46个入河排污口；2020年底前，关闭或迁建君山污水净化中心濠河生活入河排污口等4个入河排污口，对望城区第二污水处理有限公司混合入河排污口等48个入河排污口进行新建人工湿地、提标改造后排放等深度处理。

　　——加强饮用水水源地保护，推进应急水源建设。加快推进湖南省重要饮用水水源地安全保障达标建设和规范化建设，建立饮用水水源地的定期巡查制度和水质安全状况年度评估制度。应急水源应以河流、水库、湖泊等地表水源为主，地下水源为辅。应急水源应当具备不少于7天的供水能力，且供水水质应优于Ⅲ类水标准。2018年底前，完成长沙市和衡阳市应急水源配套工程建设，完成株洲市等其他12个城市的应急水源规划。2020年底前，基本完成株洲市等12个单一水源供水的地级城市双（多）水源或应急水源建设。

　　——加强取排水口监控，提高水资源管控能力。加强取水口、入河排污口和饮用水水源地监测监控体系建设。2018年底前，对方案实施范围内河道外总取水许可水量的80%以上和总用水量的50%以上实现取用水在线监测，对规模以上入河排污口实现监测全覆盖。2020年底前，全面提高饮用水水源地监测频次，国家重要饮用水水源地和省级重要饮用水水源地实现在线监测全覆盖。结合国家水资源监控能力建设，建立覆盖省市的水资源监控平台，实现水利、环境保护、住房城乡建设等部门信息共享。

　　四 严格考核，确保方案落地有声

　　水利部《关于印发<长江经济带沿江取水口排污口和应急备用水源布局规划>的通知》明确要求，各省(自治区、直辖市)人民政府应“抓紧组织制定《规划》实施方案”并批复实施。各省(自治区、直辖市)人民政府应定期检查《规划》目标和任务完成情况，并于每年3月底前将上年度落实情况报水利部；水利部将把《规划》落实情况纳入最严格水资源管理制度考核，并会同有关部门和流域机构对《规划》实施进行检查、评估和考核。

　　省政府强调，《“两口一源”实施方案》是我省长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局的重要依据。各地各有关部门要高度重视，按规划要求组织实施。其中，省环保厅、省住建厅等有关部门要做好指导工作；省水利厅要充分发挥牵头作用，抓紧建立《“两口一源”实施方案》的监督检查和评估制度，定期对工作开展情况进行跟踪分析和督促检查，确保各项目标任务按期完成。

　　《“两口一源”实施方案》也提出了4项保障措施：

　　加强领导。各市州人民政府要切实加强组织领导，增强政治敏感性，落实主体责任，将方案实施与长江经济带“共抓大保护”突出问题整改、中央环保督察发现问题整改、河长制等工作结合起来，严格按照要求，对每个取水口、入河排污口整治以及应急水源建设制订具体整改方案，将整改责任分解到岗到人。

　　协调配合。省直有关部门按照职责和行业管理的要求，协调、指导、监督各地组织实施。各地要制订详细实施计划，综合运用行政、经济、市场等各种手段推动方案实施，形成分级管理、部门相互协调、上下联动的推进机制。

　　加大投入。各市州人民政府要拓宽投融资渠道，建立政府引导、市场运作、社会参与的长效、稳定多元化筹资机制。在大力争取国家支持的同时，加大对饮用水水源保护和水污染防治的投入力度，建立完善饮用水水源保护和水污染防治财政投入保障机制。充分发挥市场作用，通过搭建融资平台，调动和发挥社会资本投入饮用水源保护和水污染防治的积极性。

　　严格考核。以最严格水资源管理制度考核为抓手，将用水总量控制、水功能区水质达标、饮用水水源地达标建设等目标与本方案实施情况有机结合。各市州人民政府要定期掌握各项工作任务的完成情况，并将年度实施情况于次年2月底前报湖南省最严格水资源管理制度考核工作组办公室。