红网时刻通讯员 戴圣友 双峰报道

　　2014年10月，湖南省双峰县被水利部列为全国55个深化小型水利工程管理体制改革试点县，试点工作于2017年12月顺利通过省水利厅、国家水利部组织的复核验收，被评为优秀等次，改革经验被录入《2016年中国水利年鉴》《湖南改革开放实录·2017卷》。2016年被中共娄底市委和双峰县委评为优秀改革项目，今年五月又获评娄底市“优秀改革创新案例”，形成了可复制、可推广的“双峰经验”。

　　现随处可见加固、修缮一新的山塘、河坝、水渠、泵站，一股股清泉顺着渠道在山间、田边流淌，一队队管水人员起草贪黑忙碌在田间、地头，穿梭在工程一线，改革试点已初见成效，为实施乡村振兴战略，打下了坚实的基础。

　　“小农水”祈盼大改革

　　双峰是农业大县、水利大县，地处湘中腹地，衡邵干旱走廊，县域面积1715平方公里，现有耕地67万亩，其中水田55万亩。各类农田水利工程7万多处，其中水库221座，水资源总量短缺，时空分布不均，属于资源型中度缺水区。

　　但是，全县星罗棋布的小型农田水利设施大都建于上世纪六、七十年代，工程年久失修，效益低下，“国家管不了，集体管不好，农民管不到”的工程较为普遍；农民吃“大锅水”“福利水”的现象尤为突出，工程安全运行得不到有效保证，工程效益难以充分发挥，严重制约了农业生产的发展，“小农水”祈盼大改革。

　　因此，全面深化小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，明确经营主体责任，创新工程运行管护机制，已迫在眉睫。是大胆改革，还是墨守现状，双峰选择了前者。

　　“理三权”破解大难题

　　针对小型农田水利设施有人建、无人管，权责不清、效益低下的难题，双峰县秉承“人民有所呼、改革有所应”的理念，聚焦、聚神、聚力，通过明晰工程所有权，理顺工程管理权，搞活工程经营权三大举措，破解了农田水利设施权责不清、管理混乱、效益衰减的大难题。

　　明晰所有权，明确水利工程“是谁的”。双峰县将小型水利工程管理体制改革试点作为深化农村改革的“一号工程”，高位推动，强力推进，建立了县、乡、村三级行政一把手负总责，党政领导共同抓，水改工作班子具体抓的工作机制。县水利部门组织全县5000多名镇、村干部进行现场踏界、调查摸底，对全县纳入改革范围的5.79万处小型农田水利工程全部进行了造册登记，分类定性，确权颁证，共发放产权证书2.325万本。乡镇、村均制订了管护公约，所有小型水利工程均明确了专人负责，并签订了管护合同，全县共签订管护合同3.98万份，颁发管理权证书2.85万本，实现了产权证发证率、管理权证发证率、管护合同签订率三个100%。

　　理顺管理权，落实水利工程“由谁管”。双峰县通过开展基层水利服务机构标准化和规范化建设，全面提升了基层水利公共服务效能。双峰县建立了“协会+用水小组+水利员”三级管水网络。全县共成立农民用水户协会17个，村级用水小组893个。同时，因地制宜创新农田水利工程的管护机制，全县由基层水利服务机构集中管理的工程1535处，实行专门管理单位管理的工程180处，实行承包、租赁、拍卖等管理模式的工程3万多处，实行股份合作模式的260处。双峰县以土地流转为契机，将全县组建的421个农民专业合作社作为水利工程管护的新型主体，对流转区内的水利工程，由村委会与合作社签订托管合同，交由合作社托管，节约了管护资金，提高了管护效益。通过反复调查研究，双峰县还出台了《双峰县小型农田水利设施管理办法》《双峰县农民用水户协会建设指导意见》《双峰县村级水利员队伍建设实施方案》《双峰县小型农田水利工程建设养护以奖代补办法》等20多个配套政策文件，为改革试点提供了政策支撑。

　　搞活经营权，确保水利工程“有钱管”。为使改革落到实处，双峰县财政每年预算安排管护经费506万元，主要用于小型水库看护，干、支、渠养护等；积极开展农业水价综合改革，增加工程经营收入；县政府组建了水务投资有限公司，对外招商，参与农田水利工程的建设与管护，实现政府与企业互利双赢；对山塘、沟渠、河道清淤整治等实行以奖代补；村级按每年5000元的标准建立管护基金，在乡镇开设专户，专款专用；通过一事一议机制，由受益村民按耕地面积统筹管护经费，建立了政府兜底、以奖代补和群众自筹相结合的长效投入机制。2014-2017年，全县群众自筹管护经费达2500多万元，县财政以奖代补管护资金达4000多万元，激活了小型水利工程管护经费的源头活水。

　　“小水改”助推大水利

　　双峰县深化小型水利工程管理体制改革明晰了工程产权、完善了管护机制、盘活了管护经费，有效解决了农田水利工程管理权责不清，效益衰减的问题，广大农民群众得到了看得见、摸得着的实惠，投身水利建设的积极性空前高涨，改革效益得到极大释放。仅2017年全县共投入水利资金4亿多元，投工1000多万个，完成各类水利工程1.54万处，清淤整修硬化山塘3000余口，新增灌溉面积1.4万亩，改善灌溉面积2.7万亩，年增产粮食在600万公斤以上，为农民增收打下了坚实的基础，有力推动了全县“三农”事业的大发展。2017年双峰县获评“湖南省粮食生产标兵县”，“中国好粮油示范县”等称号，实现了政治效益、社会效益、经济效益“三赢”。