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城水相融人相依——郴州市水生态文明城市试点建设纪实

2018-01-17 15:46:19 来源:红网 作者:刘娜 编辑:严欢 实习生 朱婷劼

  红网时刻新闻记者 刘娜 郴州报道

  山为屏,河为脉,水绕城,城依山,山傍水。走近郴州,一幅城水相依、水绿相映的美丽画卷徐徐展开,有一种人在画中游的错觉。今天的郴州,水灵灵的模样刷新了人们对这座以有色金属著称城市的固有印象。

  2017年10月20日,郴州市顺利通过了水生态文明城市的试点验收,交上了让群众满意的答卷。这是一份肯定,也是一个新的起点。郴州市委副市长陈荣伟表示,郴州市将按照“产业主导全面发展”总战略,牢牢坚持生态文明建设理念不动摇,推动水生态文明建设迈向新高度,推动经济社会可持续发展,切实增强广大人民群众的幸福感和获得感。

  自2013年被水利部列为全国首批水生态文明城市建设试点以来,郴州市始终高举水生态文明建设旗帜,以“民生、生态、转型”为根本,发挥水优势,做活水文章,统筹推进水生态、水安全、水环境、水景观、水文化,大力实施引水入城、水系串连、移城就水、片区开发,开创了山丘区水生态文明建设的“郴州模式”。

  高位推动探索发展新路

  郴州,地处南岭山脉中段与罗霄山脉南段之间,位于湘粤赣交界之地,境内地形地貌复杂多样,河流密布。随着经济社会快速发展和人民群众生活水平不断提高,“水多”“水少”“水脏”等问题已经成为制约郴州经济社会可持续发展的主要瓶颈。

  水多——郴州年降水量为901-2247毫米,多年平均降雨量1504毫米,是全国的2.28倍。由于水利工程年久失修,治涝设施建设相对滞后,蓄水水库和行洪河道较少,雨季、汛期山洪地质灾害不断,“水多”问题严重危害人民群众生命和财产安全。

  水少——郴州市境内无大江大河,加上降水时空分布不均,人畜饮水安全和农田灌溉无法保障。

  水脏——矿业经济一度开发无序,水环境严重破坏,水体重金属污染严重,且河湖不连通,水体自身净化能力差,“水脏”问题日益凸显。

  把脉水情,对症开方。郴州市下定决心,以生态文明建设理念为引领,加快推进水生态文明城市建设试点工作,全力破除水利改革发展的三大瓶颈,科学治水、改革活水、建设强水、发展兴水。

  郴州市委、市政府高度重视,高位推动,相继下发《关于加快推进水生态文明建设工作的决定》《郴州市河道水库保洁工作实施方案》《郴州市全面推行河长制的实施意见》等一系列推进水生态文明建设试点工作的政策制度,编制完成《郴州市水生态文明建设规划纲要》《郴州市中心城区生态水利建设规划》等20余项涉及水资源利用、水环境整治、水安全保障、水生态修复、水景观打造的专项规划或工作方案。

  湖南省政府副省长、时任郴州市委书记向力力,郴州市委书记易鹏飞,郴州市委副书记、市政府市长刘志仁等领导高度重视水生态文明建设,深入调研,积极创新,逐渐探索出一条突显郴州特色的水生态文明发展之路。

  郴州市水利水电勘察设计研究院规划室主任徐建安告诉记者,根据全市的水资源分布特点,以及面临的“水多、水少、水脏”三大水问题,郴州水生态文明建设经过了科学的规划和布局。因地制宜、因水制宜,建设“河湖共生、城水相依、水景优美”水生态城市,“六大模式”呼之而出。

  “六大模式”,即“调产业、控污染、绿矿山、净水体”的重金属污染水治理模式,“个性鲜明、主题突出、国际知名”的天然温泉水开发模式,“同源、同网、同质、同价”的城乡居民饮用水建设管理模式,“新农村建设、城乡统筹、村房规范三重示范作用”的乡村生态水治理模式,“一轴五带、十城百景”的城市景观水提质模式,“分段式建设经营、保底式收益保障、综合式建设管理、联合式监管协调”的工程经济水建设经营模式。

  重拳出击还复绿水青山

  郴州市临武县三十六湾,曾经是一个闻名全国的名字,储存着铅锌、锡、坞、铜、金、银、锂等九类22种多金属矿产的悬崖峭壁间,曾经聚集了来自全国9省的10多万淘矿大军。

  “挑担石头,出山卖钱”,当地流传的一句口头禅并非虚言。二十世纪八九十年代,三十六湾矿区处于采矿鼎盛时期,群山峻岭间布满蜂窝似的矿洞,梯级选矿工厂依山而建,各种简易工棚鳞次栉比,装着矿石、机器设备、生活用品的斗车穿梭不止。白天人声鼎沸,晚上灯火通明。

  追逐眼前利益的矿主换了一拨又一拨,留给当地群众的只剩黑漆漆的矿洞和满目疮痍的山体。地质灾害频发、水环境污染触目惊心,一些重点矿区周边,群众安全饮水无法保障,一些河流甚至鱼虾绝迹、草木不生......

  痛定思痛,壮士断腕。郴州市采用“追本溯源、釜底抽薪”的治理原则,着力构建“调产业、控污染、绿矿山、净水体”的重金属污染水治理模式,探索出一条边治理、边发展的可持续发展道路。

  18个月、上千人次进山清理,7万余矿工返乡......郴州市对矿区矿点实行的“休克疗法”,以破釜沉舟的决心,壮士断腕的魄力,彻底摧毁了三十六湾的非法矿点、选厂。“休克疗法”的治矿风暴之后,临武县建立巩固“打非治违”的长效机制,组建了一支长期驻扎矿区的矿山综合执法“别动队”,日夜巡逻守护。

  矿山复绿、封山育林、退耕还林......23个重金属污染治理专项资金项目,累计投入资金4亿多元,伤痕累累的大山恢复了往日的生机,蓝天白云、青山叠翠、一棵棵挺拔的马尾松在风中摇曳,见证着三十六湾的蝶变。

  治矿、复绿、控污、净水。相关数据显示,至2016年,郴州市已完成5个产业结构调整、24个工业污染控制和17个历史遗留污染治理项目,完成宝山和柿竹园2个矿山公园建设、6个国家级绿色矿山试点项目。

  水系连通打造宜居新城

  河面碧波粼粼,沿岸绿植亭亭,漫步郴江河岸,随处可见骑行、散步、垂钓、健身的市民,大家怡然自得、乐在其中。“2010年的时候,大家对郴江河可是避而远之的。水面漂浮着垃圾,水体发臭,简直就是‘臭水沟’。”说起几年前的郴州河,市民殷先生还记忆犹新。

  如何让郴江河,这条市民心中的母亲河重焕生机,郴州市委市政府可下了大力气。2011年,郴州市将郴江河综合治理列为市里“一号工程”,举全市之力推进。投资20余亿元,把郴江河分为上、中、下

  三段进行整治,实行清淤、砌堤、绿化、亮化,河道畅了,河畔美了,河堤可抵御百年一遇的洪水。

  “一个人离开水不能活,一座城离开水,则没有活力。”郴州市水利局副局长刘冬发如是说。不止是郴江河,郴州市基于全市水资源分布特点,综合考虑中心城区水系和周边河流、水库、湖泊以及降水、地下水的整体关系,提出了“一轴五带、十城百景”的城市景观水提质模式。

  “一轴五带”是以东江为主要水系构成的生态轴以及舂陵江、武江、郴江、西河、永乐江水景观;“十城百景”是在市中心城区和9个县(市、区)所在地,依托河流、水库、湖泊和温泉构建的100个左右水生态景观,通过“环湖造景、绕库造景、沿河造景、依泉造景”,建设各具特色的水库、湖泊、河道、温泉水利景区,使郴州成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的山水田园城市。

  以水为脉,郴州市开展了东江湖湿地公园保护、秧溪河城区河段水生态修复、西河西水至三合河段生态廊道建设、东河金田湖—秧溪河刘仙湖连通建设等十大示范工程建设。这些工程涵盖水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治、水景观打造等各个方面,逐渐构建起“水系连通、水道畅通、量质同升、生态秀美”的现代水网。郴州市委副书记陈雪楚表示,要增强水利建设与生态文明建设的紧密结合,进一步提高思维层次和谋划层次,大力推进水利基础设施建设,为郴州市旅游发展、湿地建设等提供强有力的基础保障。

  漫步秧溪河沙滩公园,波光粼粼的景观湖就如镶嵌在绿色长廊里的一颗颗璀璨明珠,微风徐来,水鸟嬉戏,美不胜收。2013年,秧溪河沙滩公园被授予“中国人居环境范例奖”。2015年,郴州入选“中国最具幸福感城市”之一。“用时兴的话说,我们郴州人民很有获得感,幸福指数高啊!”郴州市市民曹翀乐呵呵地说道。

  提质增效确保城乡供水

  水是生命之源,保障人民群众喝上安全卫生水,是最直接的重大民生,是全面建设小康社会的重要指标。在郴州市嘉禾县,能喝上安全清洁的“放心水”,一直是城乡居民的愿望。

  嘉禾县行廊镇沙坪村63岁的村民王秀英对此颇有感触,她说以前陶家河流域水污染严重,稻田里种谷不结谷,山塘里养鱼鱼不活,儿子结婚三年了都没回老家,因为担心家里的水污染对生小孩不利。

  从喝上水,到喝上放心水,到喝上优质水,嘉禾县将饮水问题当作民生大事,稳步推进、提质增效,逐渐形成了特色鲜明的同水源、同管网、同水质、同水价、同服务的“五同”城乡供水一体化模式。嘉禾县,也成为湖南省首个城乡供水一体化示范县。

  结合体规划、地形地貌、水文水情,嘉禾县因地制宜确立了“一个中心、五个重点、三个备用”的供水格局,覆盖县域全境,创造性地将盘江等四个水库的供水管网相互连通调节,保证全县各乡镇、行政村(居委会)、居民都有供水水源。

  同时针对地形及水资源条件的差异,采用“集中”和“分散”两种方式建设供水工程。在地势相对平缓的地区,通过兼并、新建、改扩建水厂,整合资源,管网向广大农村辐射延伸,逐步建成联片集中供水体系,覆盖全县92%的范围,实现城乡供水一体化;在地势较高、位置较偏、人口居住分散地方,以村庄为单位,采用自备水源供水方式,解决剩余3万群众的用水需求。

  嘉禾县城乡供水一体化工程通过“向上争、资源凑、银行贷、社会捐、BT引”的多元融资模式,累计融资7.58亿元。工程覆盖镇村、惠及万户。工程完工后,实行“建管分离”,大大提高了工程运营效能。

  为进一步推进城乡供水一体化进村入户,鼓励农村村民接用自来水,嘉禾县还推出了接用自来水三年“以奖代补”政策,农村居民与城镇居民用水实现同网同价,农村五保户、低保户每月3吨以内用水还能得到减免优惠。

  至2016年,嘉禾县城乡自来水普及率达到95%,农村居民安全饮水率达到100%,38万城乡居民用上了自来水,提前5年实现了全面小康安全饮水目标。

  转型升级收获绿色红利

  2017年4月21日,汝城县热水镇人声鼎沸,空气中飘散着阵阵蛋香。5000多名游客和当地群众,33000枚鸡蛋,创造了中国温泉煮蛋之最。作为温泉之乡的汝城,依托良好的水生态环境,开发温泉特色旅游产业,着力构建以休闲旅游、绿色食品、健康养生为重点的绿色经济体系。热水温泉开发,成了汝城一张亮眼的名片。

  不仅是汝城,不止是热水镇一处温泉开发,郴州市围绕“林中之城、休闲之都”旅游品牌形象,创新发展理念,致力整合优势资源,完善配套设施,做大做强温泉旅游产业,推动郴州产业的转型升级。以汝城县为龙头、市中心城区为重点、各县市区和各类特色镇为支点布局温泉开发利用,开发建设一批享誉国内外的温泉旅游度假区、温泉文化产业园、温泉风情小镇、温泉度假村等温泉休闲旅游产品,打造全国一流、世界知名的“中国温泉之城”。

  在水生态文明城市建设试点的引领下,郴州的城市品质和形象都有了显著的变化。从“中国有色之都”到“中国优秀旅游城市”,绿水青山的吸引力可见一斑,而这一变化在郴州并不鲜见。

  西河沿线,兰王庙湿地公园、岗脚湿地公园风景宜人,兰王庙驿站风格独特、设施完善,供游人休憩、补给、换乘,西河段流经的湘阴渡镇生态农业庄园,集有机蔬菜种植、鱼塘养殖、果树采摘、观光休闲等为一体,游客如织。

  西河水生态风光带建设以西河天然水系为脉络,涵盖西河沿线4个县区7个乡镇43个行政村,将治理工程与城乡发展相统筹、生态文明建设与新农村建设相结合。综合治理后,乡村面貌焕然一新,生态效益和经济效益逐渐凸显。

  良好的生态是最普惠的民生福祉。水生态文明建设工程不仅改善了人居环境,还大幅度提升了水景观周边的土地价值,助推郴州市农业、旅游业等涉水产业的迅猛发展。通过建立与水生态文明相适应的的产业结构、经济结构和增长模式,也倒逼传统产业向现代绿色产业转型升级,收获生态红利。

  还城市以绿色,用生态保效益,以绿色发展理念引领水生态文明城市建设。郴州,因水而美,因水而兴,水生态文明建设成为其经济社会发展的点睛之笔,之后还将在绿色发展的大道上一路向前。

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