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郴州实现“山城”向“山水名城”蜕变

2018-01-17 15:44:07 来源:红网 作者:王辉 编辑:严欢 实习生 朱婷劼

  党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”格局,首次将“美丽中国”定为生态文明建设的宏伟目标,这标志着我国进入社会主义生态文明的新时代。在十九大报告中,习近平总书记进一步提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,将生态文明建设提到了更高层次。水是生态环境的主要控制性因素,水生态文明是生态文明的重要内涵和组成部分。美好城市是美丽中国的最好名片,建设美丽中国,更需要打造美丽城市。水生态文明建设是城市基础性的重要支撑,需要把水利放到城市生态文明建设的突出位置,将生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个领域,努力走出一条中国特色水生态文明之路,具有重要的现实意义。

  郴州是一座以森林、矿产资源丰富而著称的城市,境内地貌以山地丘陵为主。水资源方面,郴州是湘江的主要源头之一,境内降水充沛、水系发达,是一个水资源丰富的城市。但由于郴州降雨时空分布不均,水利基础设施滞后,特别是长期以来矿业无序开采导致的干旱、水涝、水污染等问题十分突出。这样一座水问题突出的“山城”,通过全面实施水生态文明建设试点,改善郴州生态环境,保障和改善民生,加快经济发展方式转变,实现了“山城”到“山水名城”的蜕变,形成了独具南方山丘区特点的水生态文明城市建设“郴州样本”。

  搭建了水生态文明建设推进机制模式。郴州市以水利规划委员会为核心,构建了“政府主导、社会参与”的水生态文明建设推进机制模式。首先是做好组织协调及规划工作。市、县两级均成立了高规格的水生态文明建设工作领导小组,强化对全市水生态文明建设的组织领导、统筹协调。并组建水利规划委员会,做好水生态文明规划决策工作。二是抓项目抓落实,确保水利资金投入。郴州把实施方案上的十大系统工程具体到了九十多个项目当中,将项目的任务层层分解,建立激励机制及责任考核机制。同时落实上级关于加大水利投入的各项政策,确保各级财政在水利投入的总量和增幅有明显提高。三是加强宣传教育,健全参与机制。开展形式多样的水生态文明建设宣传活动,并通过开辟互动交流渠道、建立水利投融资平台、实行工程项目公开招标等方式带动全社会参与到水生态文明建设中。

  打造了南方山丘城市水资源管理体系。郴州市以制度建设为根本,通过划定“三条红线”、建立“四项制度”,完善城市的水资源管理体系。一是严格“三条红线”管理,建设节水型社会。编制完成《郴州市水资源管理三条红线指标体系》等相关政策,明确各县市区用水总量指标,依法核定辖区内水功能区纳污能力。同时通过落实节水“三同时”制度,提高用水效率,2016年成功创建国家节水型城市。二是完善水资源监控体系,强化水资源管理责任考核。郴州每月编制《郴州市水资源质量状况简报》,及时向社会公布监测断面的同步采样监测情况。并创新落实最严格水资源管理制度内部交叉评查机制,组织开展现场抽查考核,考核结果向社会公告。

  形成了独具一格的水生态文明传播方式。郴州市不断创新宣传教育手段,形成多层次、多角度、多形式的水生态文明传播方式。一是市领导统领全局,走在水生态建设前沿。例如2012年时任郴州市委书记向力力著《发挥水优势做好水文章打造宜居利居乐居的山水名城》,《中国水利》2015年19期刊登现任郴州市委书记易鹏飞《建设水生态文明城市重在抓住三个“根本”》等。二是通过专业角度及公共宣传,传播水生态文明建设理念。例如中小学开设水生态文明建设课程、《郴州日报》和电台开设《兴水之路》专栏等。三是通过考核奖彰,激励集体个人参与“水建设”。例如开展“水生态、水文明、水视界”主题摄影大赛,评选水生态文明建设先进单位、先进个人等。

  积极探索形成了水生态文明建设“郴州模式”。郴州市以工程建设、项目实施为抓手,抓住三个根本,坚持六化理念,探索八大途径,形成了“一三六八”郴州模式。郴州通过高举水资源节约保护和高效利用的旗帜,抓住“民生、生态、转型”三个根本,坚持“雨洪资源化、城市海绵化、水域景观化、工程生态化、水系网络化、治理系统化”六化理念,推进“河湖水引城来、江河水拦起来、降雨水蓄起来、地表水串起来、地热水活起来、污染水净起来、水景观靓起来、水文化扬起来”八水同兴,形成“青山为屏、河湖为脉、山环水绕、城水相依、水绿相映”的水生态文明城市山水格局。同时,研究探索出“调产业、控污染、绿矿山、净水体”的重金属污染水治理模式,“个性鲜明、主题突出、国际知名”的天然温泉水开发模式,“同源同网、同质同价“的城乡居民饮用水建设管理模式,“新农村建设、城乡统筹、村房规范“三重示范作用的乡村生态水治理模式,“一轴五带、十城百景”的城市景观水提质模式,“分段式建设经营、保底式收益保障、综合式建设管理、联合式监管协调”的工程经济水建设经营模式等众多郴州特有的水生态文明建设特色模式。郴州市的水生态文明城市建设工作,在市委市政府的高度重视下,以问题为导向,健全体制机制,全市上下联动,才形成了独有的“郴州样本”。“郴州样本”值得开展水生态文明建设的城市借鉴及学习。

  (作者:王辉,湖南农业大学水利工程系主任、教授、博士生导师)

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