美丽常德沅江。

皂市水利枢纽-水库工程鸟瞰图。

　　编者按：近日，2016年度各市州实行最严格水资源管理制度考核结果公布。全省14个市州考核等级中，常德市、湘潭市、长沙市、株洲市为优秀。落实五大发展理念，推进最严格水资源管理，让有限的水资源发挥更好的社会效益、经济效益和生态效益，对建设富饶美丽幸福新湖南有着重要意义。

　　近日， 2016年度各市州实行最严格水资源管理制度考核结果公布。全省14个市州考核等级中，常德市、湘潭市、长沙市、株洲市为优秀。落实五大发展理念，推进最严格水资源管理，让有限的水资源发挥更好的社会效益、经济效益和生态效益，对建设富饶美丽幸福新湖南有着重要意义。

　　近年来，常德市委市政府把保障水清、水净作为关系民本民生的重大工程，把建设天堂绿洲、生态常德作为各级党委政府施政的重要目标，并明确将水库禁止投肥养殖作为水源保护突破口的一号工程，由水利部门负责实施。全市各级党委政府及水利部门精心谋划，积极行动，采取一系列有效措施，依法加强水源保护、提升水质，全市的水生态环境得到明显改善，为经济社会可持续发展创造了良好条件。

　　科学规划 护好“水缸子”

　　抓顶层设计，科学编制水源保护规划。根据常德市委五届六次全会作出的“五年内全面禁止大中小型水库和大中型湖泊投肥养殖、基本解决农村饮水安全问题”的决策，2008年以来，常德市水利局通过认真调研、多次研究讨论，提请常德市政府研究印发了《常德市农村生活饮用水水源保护管理办法》(常政办发〔2008〕1号)，常德市水利局制定了《常德市农村饮用水水源保护管理实施细则》（常水发〔2008〕23号），编制完成《常德市水功能区划报告》、《黄石水库环境保护规划》等，每年年初都制定了《常德市农村水源保护工作方案》，这些文件明确了常德市水源保护工作的水域范围、目标要求、保障措施，形成了比较完善的制度和政策体系，确保了全市水源保护工作整体有序推进。

　　加强宣传 强化保护意识

　　抓宣传教育，切实增强全社会水源保护意识。常德市水利局坚持把宣传教育作为推进水源保护工作落实的“先手棋”，深入普及水源保护知识，全面提升水环境保护意识。

　　突出重要节点。每年“世界水日”、“中国水周”等时期，精心组织开展水源保护宣传教育活动，重点面向基层组织、水产养殖企业和社会公众宣传市情水情、水法水规，提高全社会保水护水意识。

　　突出关键少数。把水源保护的相关法规、政策知识纳入全市领导干部学法考试的重要内容，每年定期对各级领导干部和水利工作人员进行教育培训，提高推动水源保护工作的能力。

　　突出载体创新。用好广播电视、报刊网络、微信微博等各种媒体，用好道德讲堂、学校课堂等各种阵地，用活张贴标语、发放资料等各种形式，开展水源保护宣教营造社会大众支持参与水源保护的浓厚氛围。目前，全市所有大中型水库和大型湖泊及重要河道都设立了水源保护标示牌，完成水功能区确界立碑工作。

　　分步“禁投” 保一库清水

　　抓养殖合同解除，坚持分步实施“禁投”。就常德市情况而言，投肥养殖是污染农村水源的最大因素。仅在水库方面，根据调查统计，全市共有各类水库1178座，养殖面积22.8万亩。2008年前，全市有近300座水库实行投肥养殖，投肥养殖水面11.5万亩。

　　王家厂水库（大型水库）从建库到2001年采取传统养殖模式养鱼，湖水清澈，碧波荡漾。2002年投肥养殖后，水库水质受到了严重污染，走进库区就能闻到臭味，水面经常飘荡着像青苔的寄生浮游物。为此，常德市下决心采取依法解除投肥养殖合同、分步实施“禁投”等手段，彻底解决农村水源的投肥养殖污染问题。按照计划，2008至2010年，先后分别对全市所有大中型水库、小（1）型水库、小（2）型水库全面实施禁止股肥养殖。

　　同时，常德市水利局还通过耐心做好政策解释，积极开展谈判，克服多方阻力，对全市列入农村重点保护水源的280个水库、河流和湖泊投肥养殖合同，进行全部解除，并且没发生上访纠纷等事件。市级财政连续三年每年拿出400万元，对“禁投”水库给予经费补助，减轻了“禁投”给基层带来的阵痛。2011至2014年，“禁投”范围扩大到全市重要河流、湖泊；2015年，扩大到了全市所有公共水域。

　　集中整治 开展联合执法

　　抓集中整治，积极开展联合执法。近年来，常德市针对影响水源地水质的行为和重点区域，开展了专项整治行动。如黄石水库为国家大（Ⅱ）型水利工程，地跨桃源、张家界市慈利两县，总库容6.02亿立方米，正常蓄水位时有水面有39平方公里。水库一直处于Ⅰ-Ⅱ类水质，但从2004年开始，部分承包养殖户受利益驱使逐步进行投肥养鱼，导致水质逐步下降，养殖污染日益严重。为保护好水库水源，我市从2013年开始大力实施黄石水库水库库区综合整治工作。投入治理资金近3000多万元，对桃源县和张家界市慈利县的47户拦网、613口网箱进行全面取缔。目前黄石水库水质已恢复到原来Ⅰ-Ⅱ类标准，水体能见度有了明显提升。

　　常德市按照集中执法与联合执法相结合的思路，建立了水利、环保、公安、水文执法协作机制、重大案件会商机制，推动执法模式由“坐等报案”向“主动出击”转变，由“坐地执法”向“巡查执法”转变，围绕饮用水源地、重点水库、河流、湖泊等区域，定期不定期开展巡查执法行动，维护了水源地保护管理秩序。近五年来，全市共立案查处破坏水环境的水事案件130起，强制拆除违章违法涉水建筑物89处。

　　强化监管 巩固治理成果

　　强化专业监测。从2006年开始，常德就建立了水源地水质监测机制，市水环境监测中心对全市饮用水水源地和水功能区每季度监测一次，并定期公布监测结果，接受社会监督。对水质不达标的，限期督办，责令整改到位。至目前，全市共有农村水环境监测点604个，共发布了三十七期农村水资源质量状况通报。

　　强化部门监管。按照《常德市农村饮用水水源保护工作考核办法》，常德市水利局每年分两次对区县开展水源保护工作进行专项督查和指导，县级水利部门经常开展巡查。通过加强监督检查和考核，全市公共水域投肥养殖等现象已基本杜绝。

　　强化社会监督。从2008年开始，对全市重点水库、湖泊、河段共聘请了水源保护监督员256名，主要由当地人大代表、政协委员或老干部担任，每天进行巡查，发现问题，及时报告，并作好监督检查记录。

　　通过不懈努力，常德市水环境质量得到明显改善，根据水质监测结果表明，全市水质监测点中，Ⅲ类及以上水质达标率从2007年的27%提升到了目前的。37座大中型水库Ⅲ水质由9座上升到座，219座小（1）型水库Ⅲ水质由33座上升到座，298座小（2）型水库Ⅲ水质由158座上升到座。市城区穿紫河水质从劣Ⅴ类提升到类，柳叶湖水质从V类提升到类。由于水质得到提升、环境得到改善，间接解决了人的饮水安全问题，王家厂水库、清水湖旅游度假区、柳叶湖旅游度假区先后被评为国家级水利风景区。