河道采砂管理是为防止在河道内乱采滥挖导致的毁滩塌岸、河势恶化对河道防洪和航运安全造成影响，通过技术、经济、行政、法律等手段规范河道采砂行为的管理工作。近日，湖南省政府印发《湖南省河道采砂管理办法》（简称“《办法》”），自2017年4月1日起正式施行。为了让公众全面了解《办法》的来龙去脉，湖南省水利厅对《办法》进行了政策解读。

　　河道采砂管理现状

　　取缔——全省共取缔淘金船241艘、非法采砂船2270艘、非法砂石码头2641个；

　　减产——全省年采砂总量由4亿吨降低到1.6亿吨（洞庭湖从3亿吨降低到1.1亿吨）；

　　禁采——长沙湘江航电枢纽库区、县级以上城区河段实现全面禁采；

　　规范——长沙、衡阳等地建成了多处大型规范化砂场。

　　然而，据初步统计，全省仍有采砂船1431艘，其中洞庭湖现有采砂船246艘、总功率15万千瓦，年度采砂产能可达4.9亿吨。

　　《办法》出台背景

　　着力于解决五大问题：

　　●一、管理机制不健全

　　●二、采砂产能过大

　　●三、出让价格虚高

　　●四、管理标准不一致

　　●五、执法打击乏力

　　《办法》主要内容

　　一、河道采砂管理原则是什么？

　　各级人民政府按照“省授权、市审批、县监管”的原则进行管理。省级负责制定政策、考核，市级负责审批、协调，县级负责具体实施和监管。

　　二、管理体制是什么？

　　河道采砂管理实行人民政府行政首长负责制，建立“政府主导、水利主管、部门配合”的管理体制。

　　县市区人民政府：建立以政府主要领导负责的领导机制，合理控制采砂产能，加强源头管控；建立砂石市场调查制度，合理提出年度开采量。

　　县级以上人民政府：建立采砂船舶总量控制制度，采取措施逐年减少辖区内采砂船舶的数量。

　　三、管理部门如何履职？

　　协助交通运输主管部门做好水上交通安全监管

　　加强河道采砂的统一管理和监督检查

　　县级以上水行政主管部门

　　国土资源

　　交通运输

　　渔业

　　林业等行政主管部门

　　协助做好河道采砂监督管理

　　四、如何实行统一规划？

　　1、省级水行政主管部门制定年度采量计划和《湖南省河道采砂规划编制大纲》，严格控制砂石开采总量。

　　2、坚持保护优先的原则，合理开发砂石资源。符合流域综合规划、矿产资源规划、河道整治、航道整治以及生态红线等专业规划。

　　3、洞庭湖和湘江、资江、沅江、澧水干流河道采砂规划程序：

　　编制

　　（市级水行政主管部门会同同级国土资源、交通运输、林业等行政主管部门）

　　技术审查

　　（省级水行政主管部门）

　　批准

　　（市州人民政府）

　　备案

　　（省人民政府）

　　4、下列河道范围实施禁采：

　　堤防、闸坝、水文观测、取水、排水、护岸等工程设施安全保护

　　范围；

　　桥梁、码头、渡口、电缆、管道、线路等工程设施安全保护范围；

　　河道险工、险段；

　　饮用水源保护区；

　　航道设施安全保护范围；

　　法律法规禁止采砂的其他区域。

　　五、如何实行“统一发证、统一收费、依规使用”？

　　河道采砂许可证由水行政主管部门统一发放，任何单位和个人未经许可，不得从事河道采砂活动。

　　河道砂石资源应采取招标、拍卖、挂牌等公开出让方式，并依法收取国有资源有偿使用收入。

　　对河道砂石开采权实行公开出让的，由县市区水行政主管部门负责组织。河道砂石开采权公开出让管理办法由市州人民政府有关部门制定。

　　河道采砂收费使用管理办法由省财政厅会同省水利厅、省国土资源厅、省发改委等部门制定。

　　各地河道砂石开采权公开出让公告、河道砂石开采权出让情况都应予以发布。

　　六、如何进行目标考核？

　　省级水行政主管部门负责制定河道采砂管理目标考核办法，牵头组织对各市州人民政府河道采砂管理的考核，考核结果报省政府备案。

　　七、如何加强执法联动？

　　县级以上水行政主管部门应根据工作需要，会同交通运输行政主管部门在湘江、资江、沅江、澧水干流以及洞庭湖，依法进行稽查，加强执法巡查，严厉打击违法采、运砂行为。

　　洞庭湖区设区的市人民政府应建立河道采砂管理联席会议制度，统一管理标准，加强对重点水域、边界水域的共同管理，避免区域间无序竞争。