红网通讯员 曾宝林 郴州报道

　　近年来，嘉禾县水务局积极抢抓全国首批水生态文明建设试点城市和水利建设“三大会战”重大机遇，举全县之力，突出“四个三”，大力推进水利体制机制改革，加快推进民生水利建设，取得了阶段性成效。

　　突出“三抓举措” 凝聚“大水利”合力

　　嘉禾县水务局始终把队伍建设管理放在重要位置，着力打造政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的水利队伍，凝聚了强大的工作合力。一是抓班子带队伍。领导班子带头践行群众路线教育实践活动和“两学一做”，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度、“六个不直接分管”和末位表态制度，对重大决策、重大投资和重大工程等进行公开，接受各界监督，确保了科学民主决策，以领导班子的示范带头，带动水利队伍干事创业。二是抓制度促规范。全面推行岗位责任制，明确每一个干部职工的职责任务，做到千斤重担人人挑、个个头上有指标。制定嘉禾县《水利工程质量监督管理实施细则》《水利工程质量监督程序和方法》，让水利工程建设项目在阳光下运行。修订完善《财务管理暂行办法》《重大水事案件行政处罚决定集体讨论制度》《考勤与请销假制度》《车辆管理办法》等10多项规章制度，构建了以制度管人管事体系。三是抓作风提效能。严格执行干部作风建设各项规定，大力推行职责公示、挂牌上岗、首问责任、限时办结、责任追究、群众评议和跟踪督查等制度，集中整治“庸、懒、散”，重点查处上班时间迟到、早退、旷工，上网聊天、炒股、购物、浏览娱乐网页等行为，规范了办事程序，提高了行政效能，群众满意度和认可度大幅提升。

　　创新“三项机制” 催生“大水制”经验

　　嘉禾县水务局坚持以改革创新精神谋划和推进水利工作，着力构建“大水利”工作格局。一是创新管理体制。整合涉水行政管理职能和机构资产资源，成立了水务局、城乡供水分公司，组建了嘉禾县钟水水利发展有限公司；改革乡镇水管站，落实28名财政拨款编制，理顺了乡镇水利建设管理体制；聘请111名管护员，对全县97座小型水库全部实行专人专管；按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，全县成立农民用水户总协会17个，组建分协会158个，入会农户达6.6万多户，会员达18.39万人，管理面积9.16万亩，覆盖了全县灌溉面积的85%，确保了全县涉水事务、水资源调度、城乡供水统一管理。二是创新建管机制。高站位谋划水利建设工作，出台《嘉禾县“水利建设年”活动实施方案》，把工作任务分解到相关单位和乡镇，实行倒排工期、挂图作战，确保了水利建设项目顺利推进。同时，对接中、省、市水利方针政策，科学谋划“十三五”水利建设工作，建立水利发展项目库，精心谋划包装项目，积极争资立项，争取更多的水利项目挤入上级项目笼子。三是创新投入机制。在积极争资立项的同时，多渠道筹集水利建设资金。加大对防洪保安资金、水利规费征收力度，纳入水利建设基金管理范畴；整合烟草、农业、国土以及其他涉水部门的农田水利建设资金，鼓励引导农民筹资投劳参与基本农田水利建设，并将一些竞争性强、投资回报率高的水利建设项目投向市场，吸引社会投资。近年来，全县累计筹集水利建设资金10.44亿元，其中整合涉农资金累计达1.35亿元，吸纳民间资金0.84亿元，吸收“以奖代投”资金 0.52亿元，运用BT、BOT、TOT等融资方式，吸引各类资本投资达2.53亿元，确保了水利项目落实落地。

　　实施“三大工程” 撬动“大水网”建设

　　嘉禾县水务局大力组织实施“三大工程”，以大投入推进水利建设事业大跨越。一是实施防洪保安工程。按照“除险加固保安澜，兴利避害润民生”的工作思路，对全县97座上型号水库逐一鉴定评估，建立病险水库台账，科学制定除险加固方案。累计投资1.23亿元，完成盘江、泮头、金山、高甫等47座中小型水库除险加固；投资6850余万元，完成舂陵河生态治理工程、黄狮江生态治理工程、百泉溪山洪沟治理项目建设；同时，投入近800万元，建成高规格、高标准、现代化的山洪灾害防治非工程措施预警平台系统，每年组织开展抗灾救灾演练，全县防洪减灾能力明显提升。二是实施重点水利工程。投资1456.5万元，完成抗旱应急水源工程引调提水项目；投资1800万元，完成调塘电站小水电代燃料生态保护工程项目；投资2400万元，完成油榨滩电站、盘江水库电站、泮头水库电站、上坪电站增容改造工程；投资1427万元，完成中央财政小型农田水利重点县建设；投资1556万元，实施泮头水库灌区节水配套改造项目；启动实施投资1.28亿元的三百蹬水库建设工程。这些项目的实施，有力提升了全县农业生产保障能力。三是实施水生态文明建设工程。按照“一中心、两脉带、十圆点”的水生态文明建设格局，累计投资3.2亿元，实施县城新区五个水体景观和水系绿化100余公里，推进县城新区舂陵河水生态及宜居综合开发项目建设，完成嘉滨湖水利风景区、江里水库生态观光园、东岸湿地公园和新森活花海度假村建设，启动舂陵河湿地公园建设，着力构建了“河湖健康，山川秀美”的水生态体系。

　　坚持“三全要求” 创造“大水源”模式

　　嘉禾县水务局在全省率先推进城乡供水一体化建设，着力群众解决饮水安全问题，实现了全域覆盖、全民共享、全省推介。一是全域规划城乡供水一体化水源。聘请水利专家制定嘉禾县城乡供水一体化《可行性研究报告》和《工程规划》。整体工程以盘江水库、泮头水库为水源建设中心供水区，以金山水库、江里水库、高峰水库、邹山水库和岛石泉为重点供水区，以千家洞水库、双口洞水库、高寨水库为备用供水区，形成“一个中心、五个重点、三个备用”覆盖全县10个乡镇、200个行政村（居委会）、41万城乡居民的“153”供水格局，实现了城乡供水规划全覆盖。二是全面建成城乡供水一体化管网。按照“因地制宜、统筹解决、注重效益、建管并重”的原则，用5年时间分四期推进城乡供水一体化建设，累计投入资金3.54亿元，建成农村安全饮水供水工程7处、高位水池6处，铺设输水主管180余公里，日供水能力达5.63万吨，全县200个行政村(居委会)、30.1万农村群众用上了自来水，行政村供水覆盖率达到100%，农村自来水普及率达到85%，实现农村居民安全饮水率100%，提前5年实现全面小康安全饮水目标。三是全民共享城乡供水一体化成果。出台《城乡供水一体化工程建设与运行管理暂行办法》《城乡供水一体化进村入户实施细则》，成立城乡供水公司，实施2014年—2016年农村自来水进村入户三年“奖补”行动，对村民接用自来水按实际入户费的50%“奖补”；实行“公司+用户”“公司+用水户协会+用户”运行模式，对农村五保户等特殊群体减免3吨/月水量，对农户实行10元/月的补贴和每户5吨/月的保量消费。同时，设立饮用水源保护区，加强水源地日常管护，采取湿地保护模式，增加涵养林覆盖率，切断污染源，实现了水源地水质达标率100%。设立县级饮用水源监测站，在各供水站安装了GPRS远程无线监控系统和视频防盗监控系统，“全天候”在线监测水质，确保了城乡同水源、同管网、同水质、同水价、同服务。