“贯彻五大理念，服务工程建设”系列报道（一）

　　党的十八届五中全会提出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，明确了“十三五”时期乃至更长时期我国经济社会发展方向。学习贯彻五大发展理念，是今后一个时期水利重点工程建设管理的内在要求，也是推动水利重点工程再上新台阶的根本保证。为了总结宣传我省水利重点工程在贯彻五大理念中好的经验和做法，本报今起推出“贯彻五大理念，服务工程建设”系列报道，敬请关注。

　　党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，具有重大现实意义和深远历史意义。“五大理念”是个有机整体，相互结合，共同发挥作用。创新是发展的动力，协调是发展的要求，绿色是发展的方向，开放是发展的格局，共享是发展的目标，五大发展理念缺一不可。今后一个时期，推进水利重点工程建设必须深入领会和贯彻五大发展理念，努力以发展理念转变引领发展方式转变，推动水利重点工程建设再上新台阶。

　　创新，提升水利工程建设管理水平的内在动力

　　十八届五中全会指出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。在加快推进水利现代化建设的今天，创新已成为提升工程建设管理水平的重要手段，特别是随着水利工程建设从注重量的放大转向质的提升，更是需要大胆探索、扎实工作，坚定不移推进体制创新、科技创新，落实创新驱动发展战略。

　　体制机制创新。近年来，重点水利工程建设呈现出投资大、项目多的特点，同时也带来建设管理的新情况，比如基层建管力量薄弱、设计变更较多、安全监管难度大。要继续推进代建制、集中监理制，进一步提升基层水利建管水平；要针对重大设计变更管理、强制性条文管理等存在的问题，出台水利项目初步设计文件技术审查实施方法或细则等制度，规范重大设计变更报批工作。要强化在建工程安全监管，编制出台《江苏省水利工程建设安全标准化指导手册》，推动安全生产监管标准化、制度化建设。

　　管理理念创新。“十三五”期间我省规划建设水利项目总投资将达1200多亿元，仅入海水道二期工程就达300多亿元。这么多的工程、这么大的投资，如何加强监管，怎样提高效率？这就需要通过向管理要成效。在大数据时代，信息化管理方式应该成为我们今后加强工程建设管理的重要手段，要利用信息化方式、智能化手段，实现对工程建设进度控制、资金支付、质量安全监管、档案整理等全过程管理，切实提升工程建设管理效率。

　　科学技术创新。随着重大水利项目的陆续实施，特别是新孟河、入海水道二期等具有全国影响力工程的上马，为开展科技创新、打造精品工程提供很好的载体。要针对工程建设难点，围绕打造工程项目亮点，联合科研院校，积极开展新材料、新技术、新工艺的科研攻关，力争在省、部级科技奖项中有所突破；积极推动科研成果转化和运用，促进水利工程建设科技成果转化为现实生产力，最大限度发挥社会、经济效益。

　　协调，完善水利基础设施网络布局的内在要求

　　近年来，随着工业化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加剧，我国水安全呈现出新老问题交织的严峻形势，水资源短缺、水灾害频发、水生态损害、水环境污染等问题愈加凸显，已成为制约经济社会发展的突出瓶颈。水利工程是解决水安全问题的重要物质基础，也是保障经济社会发展的重要支撑体系。现代水利工程建设要以解决水安全问题为先导，以经济社会发展为要求，统筹协调、综合平衡，优化工程建设布局，完善水利基础设施网络。

　　在建设理念上，要统筹水安全、水资源、水生态。治水，是人类认识自然、利用自然的一项重要实践活动。在农业经济社会，洪涝灾害是经济社会发展的突出矛盾，水利工程建设主要突出防洪排涝的考虑；到工业经济社会，由于工业化、城市化的加快推进，水资源环境方面的矛盾越来越凸现，水利工程建设不仅要保证防洪安全，而且要保障水资源和水生态的安全。这就需要我们的治水思路和实践与时俱进，创新发展，推动水利工程建设从单纯的防洪排涝、供水灌溉向水安全、水资源、水生态统筹发展转变。

　　在建设布局上，要统筹上下游、干支流、左右岸。河流的连通性和水流的连续性决定的治水不能“头痛医头，脚痛医脚”，要遵循自然规律，统筹上下游、左右岸、干支流发展全局，统筹考虑流域经济社会发展现状以及水情、工情的变化，找准短板，对症下药，形成多部门、多渠道、多手段治水合力，系统解决水资源、水环境、水生态问题，进一步完善全省水利工程基础设施网络布局。

　　在建设内容上，要统筹流域、区域和城市水利。在流域治理上，要加快大江大河大湖治理和骨干引排水工程建设，全面完成淮河入江水道、分淮入沂整治工程建设，基本完成川东港整治、太湖治理新沟河工程，全面推进太湖治理新孟河工程、长江新济洲河段治理。在区域治理上，全面完成黄河故道中泓贯通、泰州引江河二期、滁河、水阳江近期治理工程。加快推进海堤等沿海水利基础设施建设。继续实施大型泵站改造、大中型水闸除险加固工程。在城市水利建设中，要积极推进以海绵城市建设为抓手的城市水利建设，逐步形成流域、区域、城市相协调的防洪除涝和水资源配置工程体系。

　　绿色，现代水利工程建设管理的发展方向

　　党的十八大以来，中央将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。习近平新时期治水思路从系统治理角度出发，统筹山水林田湖各要素，对水生态文明建设提出更高要求。十八届五中全会从“五位一体”的整体布局出发，把绿色发展理念摆在突出位置，具有鲜明的时代特色和针对性。从生态文明建设到绿色发展理念，既是对人类文明发展经验教训的历史总结，也是引领中国长远发展的执政理念和战略谋划。

　　“绿色”理念核心是在人类社会发展进程中，不仅要考虑人类自身的需求，同时兼顾整个生存环境与生态系统的其他利益，尽量降低人类活动对生态环境的负面影响，最终实现人与自然和谐相处。水利工程建设贯彻绿色发展理念，根本就是要立足人水和谐的思路，把握好自然内在的生命运动规律，协调好人类治水与环境的关系，从根源上解决人类面临的水安全困境，同时实现人水和谐的可持续发展。

　　联通水系。大力推进江河湖库水系连通，积极实施骨干河道治理、水资源水环境以及省辖市城市防洪骨干工程建设，以自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托，加快构建区域现代化生态水网，充分发挥河网水系互联互通、互调互济的功能作用，不断优化水资源配置格局，进一步提高重点区域水资源水环境承载力。

　　节约用地。在传统水利工程设计建设中，存在重节约投资，轻节约资源的现象，大量占用土地资源，给失地农民的生产生活带来较大影响。在当前耕地不断减少，特别是苏南地区“寸土寸金”的资源条件下，要通过完善施工设计、优化施工方案、创新施工工艺，减少工程建设占地，节约土地资源，推动水利工程建设集约式发展。

　　保护环境。要加强工程施工环境管理，切实开展施工区粉尘、噪声、水体监测，实时掌握施工区环境状况，特别是要加大扬尘整治，减少对雾霾天气的影响；要认真做好废水、废气、噪声、固体废弃物的污染治理，减少对周边环境的二次污染；要注重改善整治后的河道生态环境，同时做好工程完工后的水保和环保，恢复工程周边的生态环境。

　　开放，提升水利工程建设行业水平的重要保证

　　开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。他山之石，可以攻玉。通过加大对外合作，不仅可以加快补齐重点水利工程建设的发展短板，还能带动行业整体发展水平的提升，进一步加快我省水利现代化建设。

　　改革开放以来，通过加强对外合作，我省引进国外先进的管理经验和理念，如重点水利工程推行的项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；引进国外建设资金，比如通榆河中段与日本协力基金的合作、淮河流域平原洼地治理与世界银行的合作，这些交流合作显著提高了我省重点水利工程建设的技术水平和项目管理水平。

　　引进社会资本，弥补水利建设的资金缺口。近年来，随着重大水利工程建设投资规模的加大，地方在配套资金方面存在一定的压力。根据发改委、财政部、水利部联合发布《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，积极引进社会资本参与重大水利工程建设，既要有水利工程建设等“硬件”内容，也要有政策法规研究、体制机制改革、能力建设等“软件”内容。

　　引进先进技术和设备，促进水利科技进步。加强水利科技的交流合作，是提升江苏重点水利工程建设科研水平的重要途径。在今后的水利工程建设中，要按照技术引进、合作研究、消化吸收、创新推广相结合的技术发展路线，缩短我省重点水利工程科技与行业先进水平的差距。

　　引进先进管理经验和理念，加快建设管理体制改革。通过学习借鉴住建、交通等行业在施工图设计审查、安全监管等方面好的经验和做法，研究制订相应制度规程，提高施工图设计文件审查效率，保证施工图设计质量；加快重点水利工程安全生产规范化、标准化建设，进一步提升安全生产监管能力。

　　共享，水利工程服务民生的最终目标

　　水利工程建设成效好不好，最终的判断标准是人民满不满意。要以打造民生工程、民心工程为要求，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎扎实实推进重点水利工程建设。

　　服务地方发展，合作共赢。当前我省部分市县积极推进水生态文明城市以及“海绵城市”创建，在推进重点水利工程建设中，积极与地方发展规划对接，优化工程建设规模、建设标准，更好地服务地方城市发展规划以及经济产业带的建设，努力实现工程建设与地方经济社会发展的共赢，更好地改善民生幸福。

　　坚持以人为本，和谐征迁。在工程移民安置中，既要保证工程建设用地，又要统筹考虑被征地农民的生产生活。通过移民群众统一进社保等安置方式，建立移民基本生活保障制度，移民可按时领取相应的生活补助费、征地保养金，从而获得稳定的经济收入，使移民的生活有着长远保障，维持社会的和谐稳定。

　　打造水美环境，造福群众。依托水利工程建设，努力打造“水清、岸绿、景美”的水利风光带，为市民提供优美的休闲、娱乐、观光和居住环境；同时，结合工程修建和生态修复，有重点地建设一批生态效益显著、经济联动性强的水利风景区，让水管单位和周边地区从景区发展中得到实惠，为推进民生水利又好又快发展作出贡献。 朱小飞